农民合作组织是我国取消人民公社体制后，在社会主义市场经济形势下，农民为促进农村生产力发展，对合作问题再思考的产物，这种合作是思想认识积淀到一定程度的飞跃，是一种利益驱动下的主动合作。下面依据基层实情和调查资料对农民合作组织的发展作以分析。

　　一、农民合作组织的现状（作用与能力）

　　调查对象概况：全县总人口436595，其中农业人口394531人；农户98476户，劳动力206178个；2005年农民人均纯收入1580元。

　　1、农民合作组织类型

　　目前全县农民合作组织共有五类。①农民专业协会，全县108个，已注册21个，会员人数17400。②工商经营类，已注册71个。③企业类共935个（含建筑小团队、养殖等）。④文娱小团体22个。⑤老年协会80个。

　　加入各类农民合作组织（含注册的）约6300户，占全县总农户的百分之六。农民合作组织分布极不平衡，总的趋势是主导产业明晰的乡镇，农民合作意识强，经济增长较快的村，合作组织产生的早。

　　2、组织管理

　　①属于当地主导产业的专业协会，县、乡一般都有对应的指导机构，如：县果业局负责指导全县苹果协会及葡萄协会的工作；县农业局为种子协会、畜牧合作组织服务；县乡企局为小企业生产、经营服务；县老龄委负责指导村上老年协会的工作。

　　②在农村主导产业未形成规模的乡镇、村、组，特别是外出务工人数较多的村，有相当多的农民合作组织是既未注册、又无自治协约的事实合作组织，他们是在利益需要时合作，在合作失去积极作用时即刻自然解散。

　　③有一定规模的农民经济合作组织（小企业等），多是股份制经营，它们内部有组织管理体系，外部接受国家主管部门的指导。这一类在工商部门有注册。它在农民合作组织中所占比重很小（约1％）。

　　3、能力与作用

　　农民合作组织正在逐渐发展，尽管它目前数量较少，合作形式很不规范，但它凸显在新农村建设中的积极作用。

　　⑴促进生产发展，农民增收

　　各种农民经济合作组织、专业协会，都是农民自愿组成的。有的虽然是政府倡导的，但没有农民的加入，它也不会存在下去。一旦哪个组织失去了农民的信任，大伙也会自动退出。农民经济合作组织的产生起因就是农民在寻求增收的渠道。

　　例：果业协会引领农民加快了增收步伐

　　苹果在该县属支柱产业，栽植已近二十年。建园初期，树势旺病害少，一家一户还能经营。近年随着果园老化，苹果商品率下降，价格一再下跌，市场连年疲软。许多果农投资大于收益。在此情况下，县政府倡导各村建立苹果协会，由协会推广新技术，指导果园管理，使苹果产业走出低谷。2004年，正当许多果农还在犹豫不决时，甘井镇万年村村民自发组织起了苹果协会。万年村有4800亩土地，320个农户。目前加入该协会的有120户。村果农协会，近年邀请外地苹果专家讲技术做示范，大力推广苹果“大改型”，推广“套袋”等无公害生产措施，取得了令人振奋的成绩（见下表）。

　　加入果农协会情况比较表

　　项目入协 苹果商品率（％） 亩产（千斤） 单价（元） 人均纯收入（元）

　　入协会前 30－50 1－3 0.7－1 1500

　　入协会后 60－70 2－4 1－1.4 2000以上

　　通过上表可以看出，加入协会后，苹果亩产平均净增1千斤，最多净增3千斤；商品率提高了20－30％；亩产值翻了两番，最高亩产值达万元以上；果农人均纯收入净增500元以上，远远高于全县人均水平。

　　万年村六组是该村果农协会会长所在的组，由于该组加入果农协会人最多，果园管理新技术在这里普及率达到百分之百。使这个仅有66户280口人的小组，2005年仅苹果一项毛收入突破百万元，纯收入达70万元以上，50％的户收入两万元以上，最高的户当年收入9万元。

　　加入协会者与未加入协会者2005年情况比较表

　　项目入协 苹果商品率（％） 亩产（千斤） 单价（元） 人均纯收入（元）

　　入协会前 30－50 1－3 0.7－1 1500

　　入协会后 60－70 2－4 1－1.4 2000以上

　　项目入协 苹果亩产 （千斤）商品率 （％）单价（元） 户收入（万元） 人均纯收入（元）

　　未加入者 1及以下 30以下 1及以下 1及以下 1500左右

　　已加入者 2－3 50以上 1.4－1.7 1.5－3 2100以上

　　事实是最好的宣传。在典型的带动下，果农协会在全县迅速扩大，目前，全县已有15个乡镇建成了苹果协会，有会员3000余户。13个乡镇建立了葡萄协会，有会员2200余户。这些农民专业协会巩固了主导产业，促进果园优质、高产、稳产，使全县亩产值万元以上的果园越来越多，使会员人均纯收入远远高于全县人均水平，带动了周边农村农民学科技的意识，真正实现了将科技转化为生产力，实实在在促进了农村经济发展。

　　⑵促进村民自治，民主管理

　　农民合作组织本身是民主的产物，它是靠“平等的身份、平等的权利”把大家凝聚在一块，因此，它的生存过程始终是民主的过程。

　　在该县防虏寨乡解庄村，有个良种繁育协会。2001年这个村几名村干部了解到农作物制种有利可图，觉得适合他们的村情。但在大多数村民不了解制种市场行情，不认识它的前景时，他们是不愿做这件事的。在此情况下，几名有认识的村民与三名村干部自愿组成“良种繁育协会”，进行玉米制种。收获销售后一核算，亩产量比常规生产高出15％，斤均价格比常规种子高出20％，亩产值净增168元。有几户当年因制种，人均纯收入净增600余元。这个成功的事实，吸引农户纷纷要求加入良种繁育协会。协会发展到现在已拥有会员317户。在这个仅有4000亩土地的村就有2000余亩土地用来制种，从单一的玉米制种发展到小麦制种、蔬菜制种。五年来，良种繁育使该村粮食亩产量几乎翻了一番，亩产值净增340元以上，最高亩产值净增达500元以上。仅此一项育种，使该村人均纯收入年净增200至300元。良种繁育激发了农民依靠科技进步挖掘传统产业增值的思路，他们筛选出“小麦——西瓜——玉米”的高效轮作模式，总结出生产辣椒等蔬菜的地膜栽培技术，使农产品品质大幅提升，出现一业带动百业兴的可喜局面。

　　通过加入种子繁育协会，村民看到干部帮助低能户、困难户从种到销的扶持行动，普遍觉得村干部是实实在在为大家办事。种子繁育这个产业符合村情，本村人均土地面积较多，农民具有精耕细作的经验、具有灌溉条件的优势能充分发挥；良种繁育对知识与技能要求较低，村民普遍有能力作务，这确实是一项扬长避短，促进村民普遍增收，实现大面积富裕的理智选择。因此，村民对村干部的为民意识、决策能力、管理水平有了新的认识，从内心相信村干部、感激村干部、支持村干部、支持村民委员会的工作。使村民委员会在群众中凝聚力、号召力大大增强。在2005年第六次村民委员会换届中，原村委会班子全体成员以高票连选连任，村上的各项公益事业（修路、水利）办的红红火火。

　　透过这个村的良种繁育协会对村民自治的影响，甚至透过全县农民专业协会对村民自治的影响，发现有一个共同的特征，它对村民自治的影响都是积极的，它加快了民主管理的步伐。原因是农民专业协会经过一段时间的运转，往往会由单纯服务型向经济实体型发展，它在农村把农民用利益紧紧地捆在一起，使村民的自治有了实质性的活动载体，也使村民观察干部有了新的窗口，既能对农民合作组织中的现任村委会干部的能力进行检验，也能从农民合作组织中发现有能力治村的后备人选，有利于保证村民委员会换届选出高素质的干部队伍。所以说农民合作组织是培养村委会干部的“学前班”，是民主管理的“练兵场”。

　　⑶提高农民科技文化水平，促进乡风文明

　　农民合作组织多是以获取较高的经济效益为目的，在当前要取得较好经济收益必须以学习掌握新技术为支撑。因此，各类合作组织都重视向农民灌输新知识，普及推广新的实用技术，培训他们掌握电脑等现代信息工具。以我县畜牧类农民合作组织为例，为了使养殖业增产增效，“兴隆乳业公司”大面积对农民会员进行“秸杆饲草青贮氨化”知识培训，引进机械化挤奶设备与技术。县养殖协会每年春秋两次对农民进行“饲养技术与家畜防疫”的专题辅导，各畜牧协会积极推广“养殖（猪、牛、羊）——沼气——果园”的绿色循环生态农业模式，发展“种养结合、发展互促、立体开发、循环利用”的生态畜牧小区，既能提高畜牧业的规模化、集约化管理水平，又能改变农村人畜混居的状况。对改善农业生态及农村环境卫生，促进农民学科学、用科学，实现农村人与自然和谐有重大现实意义。

　　农民合作组织中还有一类属于非经济组织，如文艺小团体（乐队、戏校）、老年协会。它约占全县农民合作组织数量的十分之一，但它对促进农村精神文明建设作用很大。如老年协会维护老年人的合法权益，在农村事务中主持公道，大力倡导村民争做好家庭、好公婆、好媳妇等活动，着力树起和谐村风。文艺小团体在传统节日、集会及农家婚丧聚众的时候收费演出，向农民宣传积极健康的先进文化，使农村社会风气明显好转，出现了人民安居乐业的好局面，它们在促进乡风文明中真正功不可没。

　　4、困扰农民合作组织发展的问题

　　客观地说农民合作组织的发展速度很慢，主要是受到以下因素的制约。

　　⑴小农经济传统习惯意识是影响农民合作的思想根源

　　在农村，几千年来以家庭为生产单位，近二十年来的土地承包到户，使农民小农单干的思想根深蒂固，总觉只有以户单干赚了钱才能全装在自己的口袋里，认为“河小风浪小”。强烈的自我保护意识，使他们也想合作闯市场，但又怕风险降临到自己家，只怕合作后摊子大、损耗大、农家小户折腾不起。因此，不惜自己的血汗，不计输出的成本，宁可低水平生产、廉价销售、以户微利经营，只图小日子安稳。这是影响农民合作组织发展的思想根源。

　　⑵经济发展的水平、产业结构及规模是影响合作组织发展的客观因素

　　农民合作组织的运转毕竟要有一定的经费支撑，而经费的筹集分摊对农民又是一种负担，这在经济不发达地区就成了制约农民加入合作组织的又一因素。

　　农民合作组织的要义是合作，主体是农民。合作是自愿的行为，一般在农村主导产业规模化时，农民对产、种销就有共性认识、共同的需求，就愿结盟维护自身利益。我县甘井、路井等镇的苹果协会黄姜公司就是很好的例证。相反，农村产业没有形成一定规模时，即使用行政命令也把老百姓凑不到一块儿。

　　从全县的调查数据分析，①哪个乡、村经济发展较快，人均收入相对较高，哪里的农民合作组织种类就多、总数也多。如这里的王村镇农民合作组织，几乎涉及农村的政治、经济、文化各个领域、涉及农产品的产、供、销、深加工各个环节。②哪个乡镇、村、组的主导产业符合市场形势且有一定规模，哪里的合作组织发展就快。合作组织“内连农户田头，外接城市商场，甚至业务活动冲出了国界”，有专业协会、信息公司、销售公司、供种供农药的连锁分店。

　　⑶乡政府、村委会的宣传引导对合作组织的产生有直接影响

　　调查中发现，有两个乡镇的部分村、组在一九九五年大葱生产早已形成较大气候，仅此一项占农民人均纯收入的三分之二以上，然而这些村至今没有生产、销售大葱的农民合作组织，大葱生产受栽培技术制约，时有病害大面积发生，产量一直徘徊不前，收获后在当地廉价销售，效益不高。在此情形下，农民也认识到以户生产销售的弊端，也渴望联合闯市场。在这里有个Ａ村，一百户人家，九七年种大葱的有四十一户，由于收获后没有联合统一销售，使售价低于市场价格一半，仅此一项户均损失两千元以上，人均少收入四百元以上。如果有农民合作组织在这个村发挥作用，情况肯定不是这样。

　　显然，乡政府、村委会对农民合作组织在推进农业现代化、建设社会主义新农村中的重要性认识是否到位，决定着农民合作组织在本乡、本村的发展。

　　二、促进农民合作组织发展的对策

　　农民合作组织是一件新生事物，它的发展需要一个适宜的环境，这就要各级政府及村委会细心引导、有力支持、全方位服务。

　　1、教育农民树立现代农业观念，使他们想合作、会合作

　　要让农民解放思想、自愿合作，离不开政府的宣传与引导。一是要让农民了解外地农业发展的局势。政府应通过新闻媒体宣传外地及至外国的农业经营模式，知道合作组织是各地现代农业的特征之一，是建设高效农业的必由之路。要让农民知道农户单干只能解决温饱或小富，而合作才能抗击市场风浪，共创大业，实现高层次富裕。二是要对农民加强培训。通过村民大会、广播电视、现场参观，让农民学习合作的一般知识，合作组织的模式。向农民介绍当地成功合作的范例，使他们想合作、会合作。三是实干引路。乡政府干部应包村入户，深入村组，至少在每个村带头领办一个合作组织，使农民看到实实在在的合作，实实在在的效益，用事实启迪他们合作。

　　2、加快农业结构调整，推动合作进程

　　如前所述，农村各业的规模是影响合作组织发展的因素之一。乡镇政府及村委会应按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，培育壮大主导产业，形成一乡一业（种植、养殖等），一村一品或一组一品的规模产业区，使本组、本村的村民在共同的或相近的主导产业经营过程中，有共同的生产环节，有共同的服务需求，有共同的利益追求，进而形成共同的认识，这将加快他们的联合。此时，合作组织也就“水到渠成”，应运而生。

　　3、为合作创造良好的外部环境

　　①政府应为不发达地区农民合作组织的启动经费予以补贴。

　　②农民合作组织应由乡政府免费登记，直接管理。要坚决制止登记过程中的刁难、搭车收费等行为。

　　③有关涉农部门应为农民提供“农民合作知识问答”和规范的“农民合作组织章程”。司法部门应为农民合作组织顺利运转提供法律保障，明确农民合作组织出现纠纷时的处理依据和处理机关。

　　④县、乡应把农民合作组织的发展状况作为干部考核的重要内容，促进县、乡、村三级干部深入实际，下势抓好。

　　4、用专业协会带动各类合作组织发展

　　农民合作组织的发育也有一个过程，我们也要依据农村实际探索它的可行途径。各类专业协会在农村受到大多数人的青睐，因为它不像办公司、办企业那样为筹集较多启动资金发愁，不需为运转中面临的市场风险担忧，而它还能使农民掌握新的农业实用技术，了解市场信息。所以，在农民合作组织发育的初期，政府应鼓励、引导农民兴办各类专业协会，通过协会的运行，使农民学习合作常识，锻炼合作本领，体验合作的好处，坚定合作的理念。随着合作组织效益的递增，引导农民将合作层次深化，由服务型的协会发展成经济合作实体。进一步因势利导，促进农民在政治、文化、经济等领域实现更多的合作。

　　纵然农民合作组织在发展道路上还有许多坎坷，但我们说它有强大的生命力和美好的远景。一是它能促进生产发展，帮助农民增收；二是它能推动村民自治，深化管理民主；三是它能普及科学技术，带动乡风文明。农民合作组织是新形势下抓好农村工作的切入点，只要我们各级干部用心研究它，着力扶持它，它一定会冲出瓶颈，蓬勃发展，硕果累累。它会以力拨千钧的强大动力推动社会主义新农村建设，促进社会全面进步。

　　作者:贺王胜，陕西省合阳县民政局副主任科员，基层政权股长，近年致力政策理论研究。

(责任编辑：李清)