重庆市为了减少性病和艾滋病的传播，推出100％的安全套项目，规定所有的娱乐场所都必须免费提供安全套。据《重庆时报》报道，为了考察这个项目推广的情况，卫生检验检疫部门干部可以扮演嫖客，暗中检查。如果发现娱乐场所未按规定办事，执法机关将勒令关闭整顿。

　　推广100％安全套项目的目的是什么？当然是为了减少性病和艾滋病。但这是否就意味着政府承认娱乐场所性交易，并且通过变相的方式将其合法化了呢？

　　性交易分为婚内性交易和婚外性交易，婚外性交易又分为合法交易和非法交易。非法交易分为熟人之间的性交易和陌生人之间的性交易。通奸是一种非法行为，但通常发生在熟人之间（例如包二奶）；而卖淫嫖娼则属于陌生人之间的性交易。然而执法机关打击的卖淫嫖娼活动，大多发生在娱乐场所，并不包括熟人之间进行的性交易。所以在打击非法性交易方面，存在着选择性执法问题。

　　向娱乐场所工作人员发放安全套，可能会产生强烈的暗示，那就是工作人员在提供性交易的时候，应当尽量避免传染性病。这不能不给人一种联想：政府是否已经放宽了对婚外性交易的限制？

　　有人认为，发放安全套只是部门分工不同，决不意味着政府对卖淫嫖娼放任自流。卫生检疫部门发放安全套，减少性病艾滋病的传播；公安执法部门打击卖淫嫖娼，防止非法的性交易活动泛滥。但问题是，卫生检验检疫部门在推广安全套项目的时候发现卖淫嫖娼，会不会通报公安执法机关呢？

　　其实，推广这个项目的官员内心明白，娱乐场所存在着性交易活动。在不能完全禁止的情况下，只能退而求其次，着力避免疾病的传播。这是一种非常有趣的社会现象：一方面法律严格禁止，另一方面执法机关又不得不容忍。为什么立法机关不制定新的法律，建立类似于西方国家那样的红灯区，将卖淫嫖娼行为合法化呢？

　　目前这种遮遮掩掩的性交易管理制度，不但留下大量的管理漏洞，而且为执法机关及其工作人员腐败提供了土壤。但任何人都知道，在相当长的时期内，国家立法机关不会制定法律，将被卖淫嫖娼活动合法化。这不仅是一个执政者的道德判断问题，也是一个“政治正确”的问题。可以允许公民自愿进行性交易，但决不能立法鼓励。

　　事实上，在非法的性交易活动中，对于“包二奶”之类的现象，执法机关已经采取了民不告官不究的做法，执法机关将打击的重点放在提供性交易的经营场所，而对于提供性交易者的处罚也不再像以前那么严厉。

　　然而，这样的选择性执法还要坚持多久呢？选择性执法损害的不仅仅是法律制度的尊严，还包括执法机关的形象。当公安机关处理卖淫嫖娼行为的时候，当事人会不会理直气壮地要求执法机关公正执法，在处罚富商大贾、政府官员“包二奶”的非法性交易行为方面一视同仁？

　　从本质上讲，法律制度不可能体现所有人的意志。在民主这个多数人的“政治原则”下面，那些赞成性交易完全合法化的人士，不得不屈从于多数人的意见。但是，政府不应当在“多数人”制定的法律中获得额外的收益，从而使少数人承受更严厉的惩罚。我们有必要从宪法的高度重新审视现有的法规，广纳善言，修改法律，让这项制度既符合多数人的意愿，同时又具有可操作性。

　　（作者系中南财经政法大学教授）

(责任编辑：李清)