社论

　　广州市番禺区大石大山村村委会查暂住证，200多名身无暂住证者被关进村委会大院。在长达近9个小时的滞留时间内，数人因顶撞村委会主任与治安队员被殴打，其中还有一名16岁的少年。当晚180余人交了相关费用，每人50元。

　　此事让人们不得不再次反思暂住证制度。从长远来看，暂住证应当废除，但在暂时不能全面废除之时，有必要先全面清理暂住证管理办法中一些不合法、不合理的规定。例如，办理暂住证是否应当收费？流动人员是否必须随身携带暂住证？谁有权查验暂住证？

　　2003年《收容遣送条例》废止后，城市流动人员的暂住证办证率逐年下降。有关部门专家分析，办证收费是重要原因。而管理部门始终坚持应当收费。确实，即使本地居民办理身份证也需要缴纳一定费用，然而，如果仔细考察人的心理，则会发现，与本地居民相比，流动人员对于办证收费更为敏感。因为，他们本来就拥有身份证，再要求他们办理暂住证，本身就带有一定的歧视性质，再加上暂住证对其本人并不能带来多少实际利益，所以他们对暂住证心生抵触。

　　因此，一个明智的选择是，如果出于希望较为全面地掌握流动人员的动态、方便治安管理的目的，最好让暂住证免费。这样或许会给城市政府增加一笔财政负担，但是，它所带来的管理上的好处完全足以抵消这笔成本。通过取消收费可以提高暂住证办证率，使一些地方没有借口滥用权力强制办理暂住证，维护政府的印象。像大山村村委会的做法，不仅严重违法，而且损害本地形象，激化流动人员的抵触情绪。

　　大约正是为了提高暂住证的办证率，各基层政府采取种种手段查验疑似流动人员的暂住证。然而，此种查验是否合法？《身份证法》已删除了国务院原先制定的《居民身份证条例实施细则》中“公民应当随身携带身份证”的规定。这里彰显了政府管理居民身份证件的基本法律原则：公民没有随身携带身份证的义务。

　　此一法律精神理当适用于作为公民身份证件之一种的暂住证。也就是说，流动人员没有随身携带暂住证的义务。然而，广州市却规定，不按规定随身携带居民身份证、流动人员临时登记证或者IC卡暂住证的，处以20元罚款。北京同样要求外地人随身携带暂住证。这些明显不符合《身份证法》的立法意图。

　　另一个更为重要的问题是，谁有权力查验暂住证？《身份证法》第十五条已明确规定，“人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证”。该法再未有提及其他任何机构或个人可查验居民身份证。也就是说，根据《身份证法》的法律原则，只有警察在法律明文规定的特殊情形下、为了执法才有权力查验居民身份证，在法律未明文规定的情况下，警察也不得随意查验居民身份证；至于其他人员，包括村委员、治安队员、城管队员，在任何情况下，都没有权力查验居民的身份证件，这当然包括暂住证。

　　然而，按照各地现行的暂住证管理办法，很多部门的工作人员，如外来人员管理中心人员就可入户查验、并在街头查验暂住证。显然，这些规定超出了《身份证法》所许可的限度。至于村治安队随意查验暂住证，并为迫使流动人员办理暂住证而实施非法拘禁，更属于滥用权力。因此各地应像北京一样，明确规定暂住证由公安人员查验，并严格执行。

　　可以说，一些地方的暂住证管理办法与《身份证法》中所蕴涵的的法律原则显著冲突。按照法治原则，这些规定必须予以废除。建议各地人大常委会依据新通过的《监督法》，撤销或纠正那些与法治原则显著不符的暂住证管理办法或规定。

(责任编辑：李清)