6月11日，《瞭望》周刊发表文章，认为国有资本经营预算制度有望出台。这是我国国有企业监管成功转型的标志性事件。

　　从1994年通过的《预算法》明确提出建立“国有资产经营预算”以来，国务院有关部门一直在进行经营预算编制的尝试。但是到目前为止，国有资产经营预算仍然没有提交全国人大常委会，这说明中国国有企业改革仍然面临着体制上的阻力。

　　从理论上说，国有资产经营预算应当由出资人向全国人大常委会报告。但是，在我国国务院机构改革过程中，设置了国有资产监督管理委员会，全面负责国有资产经营的工作。到底是应该由财政部代表国有资产出资人，还是应当由国资委代表国有资产出资人，在理论界和实际工作部门存在严重分歧。由于编制主体不清楚，编制的程序不明确，编制的范围和内容不清晰，所以，到目前为止，我国尚未有一份国有资产经营预算。

　　在我看来，财政部作为国有资产的出资人名正言顺，而国资委扮演国有资产出资人角色差强人意。这是因为：首先，财政部主管国家财政收入，是国有资产的天然代表者。国务院下设的国有资产监督委员会，只负责一部分国有资产的经营工作，对于大量金融性国有资产的经营管理，国资委无权插手。由国资委编制国有资产经营预算，不但会遗漏大量国有资产，而且会在国资委与金融监管机构之间产生矛盾，不利于国有资产的统一管理。

　　其次，国资委如果扮演国有资产出资人的角色，向全国人大及其常委会提交经营预算报告，那么在国资委之下必须重新组建国有资产的经营机构，换句话说，国资委不能既扮演股东的角色，又扮演监事会或者董事会的角色。要想理顺国资委系统内部的法律关系，必须在国资委之外设立信托性经营机构，完善国有资产经营的治理结构。而这样一来，必然会叠床架屋，增加国有资产的代理或者信托成本，提高国有资产的组织和交易费用。由财政部直接扮演出资人的角色，而国资委扮演监事会的角色，不但减少了代理或者信托成本，而且明确了财政部与国资委之间的责任，避免出现新的政企不分。

　　国有资产经营预算编制出台，标志着中国国企改革进入到稳定状态，国有企业从改革阶段逐步过渡到正常经营阶段。

　　今后我国应当制定国有资产法，将国有企业的出资人、监事会和董事会之间的关系通过法律固定下来，并且在财政部、国资委乃至金融资产管理机构之间形成一种良性的相互分工、相互配合、相互制约的运行机制。

　　在未来的国有资产法中，财政部是国有企业（包括金融类国有企业和非金融类国有企业）的唯一出资人；国资委是国家授权的监事会；监事会按照公司特别法——国有资产法的规定，选举产生董事会，由董事会负责国有企业的经营管理。

　　换句话说，在国有企业的内部治理结构中，不存在出资人独揽大权、高高在上，分别选举产生董事会和监事会的情况。国有企业的监事会有权选择董事，并且直接监督董事会的工作。监事会应当根据国有资产法的规定由全国人大代表、相关领域的专家、企业经营者、国有企业的职工组成，监事会负责遴选董事会成员，并且全面监督董事会的运转。根据监事会的报告，财政部编制国有资产经营预算报告，并且提交全国人大及其常委会审议。如果全国人民代表大会对国有资产的经营状况不满意，或者对国有资产未来的经营规划提出异议，那么应当改选国资委，通过人民代表大会直接选举产生新的监事会成员。

　　国有企业改革历经磨难，直到今天，才终于找到了民主管理与市场经营的对接口。只有编制国有资产经营预算，把出资人与监督管理人截然分开，中国的国有企业才能有美好的未来。

　　我们期待国有资产管理法能够早日出台。

(责任编辑：张学军)