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行政垄断不破,机场建设费难除
作者:毕舸  来源:河北日报网-燕赵都市报  我来说两句(0)  时间:2006年04月08日10:37

  于法无据、于理不通的机场建设费,终于羞答答地要向广大民众谢幕了,国内机场建设费有望在明年取消,民航总局内部人士称,民航总局正在会同国家发改委、财政部等部门共同就取消该项收费进行讨论。(《新京报》4月7日)

  虽然又是“讨论”、又是“可能”,充满了未定式语态,毕竟让人看到了一线曙光,被无数专家学者和消费者痛批的机场建设费,曾经那么高傲地硬挺着,终于也有了松动的迹象。

  两会期间,人大代表对机场建设费合法性的质疑,基本代表了民众的态度:对这一垄断形态下的产物———消费者为机场建设埋单,是将消费者捆绑在自愿奉献的道德火炉上。由此长久形成的话语霸权,实在让民众忍无可忍,必须从法理上予以彻底披露。

  机场建设费此前旷日持久的盘踞,证明了反垄断仅仅依赖于民众的意识觉醒和自我反抗,其效力是微乎其微的;此番民航总局终于松口,对机场建设费进行自查自纠,也并不代表着公众权利的真正回归。当消除形形色色的垄断霸权,惟一的解决途径依旧来自于上级行政机关的同体监督、内部自律时,倒是恰当映射出,起源于公众与法律监督机关的异体监督、外部他律是多么软弱无力。

  由于民航总局与地方机场千丝万缕的纠葛牵绊,其他相关部委的按兵不动,本身弱小的消费者在这场利益交锋中将沦为旁观者,眼睁睁看着几大利益集团相互谈判,力保自家利益不失,最终的结局,可能是让消费者空欢喜一场,甚至等来几天后民航总局“机场建设费有望取消纯属误报”的“辟谣”。

  即使假设最乐观的后果,机场建设费终于在千呼万唤下取消了,成为历史名词,广大民航乘客不再忍受50元机场建设费“不交也得交”的盘剥。但机场建设费取消了,其他乱收费还在:“500年才能还清债务”的公路收费站还在设卡、交纳宽带网络初装费的通知还贴在家门上、教育乱收费、医疗乱收费、城市乱收费、农村乱收费……由此衍生出来的行政垄断、市场垄断,更是盘根错节,僵而不死。

  近来学界对《反垄断法》删除“反行政垄断条款”的做法纷纷批评,笔者从中得出的结论是:“反行政垄断条款”的消失,反证了行政垄断特权触角,已经从市场领域蔓延到了法律领域,公然干预与己不利的立法过程,试图让民众继续生活于其垄断的阴影之下。如果不从立法层面反击垄断势力的为所欲为,垄断,尤其是作为最高形态的行政垄断,就会控制社会走向,剥夺公共福利,牺牲广大民众利益,来满足其无止境的贪欲。那样,披着各色外衣的“机场建设费”随时都会“复辟”。

(责任编辑:张学军)



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