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防止地方政府欠账导致信用破产
作者:云力  来源:中国证券网.上海证券报  我来说两句(0)  时间:2006年03月10日09:39

  3月8日,全国政协常委冯培恩委员在全国政协十届四次会议第二次全体会议上建议,应建立地方政府偿债机制,规范地方政府举债。冯培恩委员说:“地方政府债务危机,损害政府的形象和公信力,过度负债影响经济和社会的发展,甚至危及社会稳定。”

  此前,国务院发展研究中心的一位专家也曾指出:“中国地方政府所负债务的种类之多,负担之重,已超出一般人想象,如何解决地方政府债务风险问题已成为当务之急。”

  国务院发展研究中心估算,全国地方政府债务至少在1万亿元以上。目前,由于认识不到信用的重要性,那些债务缠身的地方政府,正在盲目透支政府的公信力,而这种透支的办法,几乎清一色的都是赖账:

  安康市一镇政府及镇属部门4年内因吃喝拖欠一酒店18万元,导致酒店关门。而镇政府的研究决定则是每年偿还5000元,这就意味着18万元的欠账36年才能还清(《三秦都市报》2005年6月21日)———我国每年公款吃喝费用高达2000亿元,其中相当一部分为欠账。

  在重庆开县,县民政局和汉丰镇政府被一施工单位告上法庭,索赔139万元。在法院判决后,开县民政局和汉丰镇政府告诉施工单位,欠账需要1000年才能还清(《重庆晨报》2004年12月29日)———欠法律的账,在伤害政府公信力的同时,也损害了法律尊严。

  总投资3.2亿元的呼和浩特市党政办公大楼2001年年底竣工并交付使用。直到现在,这栋大楼仍拖欠近3000万元的工程款,另外有5000多万元的工程款由短期无法变现的地皮冲抵。被拖欠工资的民工达数千人,一些民工甚至两年没有拿到一分钱的工钱,只能流落他乡(2004年1月10日《北京青年报》)———因形象工程欠账,在地方债务中占了相当大的比例。据统计,截止到2004年底,全国各地政府投资的建设项目,拖欠的工程款高达700亿元。

  河南省鄢陵县安陵镇人民政府拖欠安陵信用社两笔贷款(本息合计高达331万元),时间长达7年之久,既不清偿利息也不偿还本金,在社会上产生了极坏影响(《河南日报》2005年10月18日)———这是拖欠金融机构的账。这意味着,有些地方政府在将其债务风险,向金融机构转嫁。

  以上四个例子,基本上涵盖了地方政府欠账的几种常见类型。地方政府欠账,既有体制上的原因,也有其自身的原因。1994年在实行分税制改革后,中央财政和省级政府的财力,占全国财政收入的比重大幅提高,而地方政府的财力被压缩。一方面,地方政府的人员不断增多,机构日益臃肿,公共管理职能和经济发展任务也不断加重。另一方面,地方政府财力有限,融资渠道不畅,而且行政管理成本过高,行政管理费用增长过快,加上地方政府频繁建设政绩工程,导致地方债务大幅度上升。

  更可怕的是,目前缺少对地方政府官员的约束机制,无法阻止其欠账的冲动。许多官员之所以热衷于通过各种途径欠账,原因在于,这些欠账都可以轻易留给下届官员,而自己不需要承担任何责任。而且,在现有的干部考核机制下,有些地方官员由于政绩突出———哪怕其政绩是由债务累积起来的———也往往有更多的提拔机会。结果是,官员一走了之,而债务留给了地方政府。这是地方政府债务急剧上升的另外一个因素。

  政府债务缠身,由于没有偿还能力,甚至根本没有偿还意愿,给地方政府的公信力带来极大的伤害。而政府行为往往对公众具有重要的引导作用,一旦人们视信用为儿戏,将使我们社会发展的成本成倍增加。

  应该认识到,当地方政府的债务发展到一定程度,当政府对信用的盲目透支达到一定的程度,有可能导致个别地方政府信用的破产,进而影响到社会的稳定。因而,当务之急是,尽快盘点地方政府的债务,严格限制地方政府举债,并对盲目欠账的官员予以处罚。同时,尽快清偿现有债务,将地方政府拖欠债务所导致的负面影响,降低到最小限度。这既是重塑政府公信力的需要,也是建设和谐社会的需要。

(责任编辑:悲风)



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