中国观察之葛剑雄专栏

　　近日有人大代表又提出了取消机场建设费的建议，但我认为，不管机场建设费是否取消，有两点必须做到。

　　首先，应该向付机场建设费的人和全体纳税人交代一下，历年来征收到的机场建设费花到哪里去了。不算不知道，一算吓一跳：这笔建设费实在不小。以上海的两个机场为例，根据不久前出版的《2005上海年鉴》，2004年上海的浦东和虹桥两机场完成国际航线旅客吞吐量为951.91万人次，国内航线吞吐量2305.34万人次，地区航线旅客吞吐量333.84万人次。如果出发旅客均以一半计，国际和地区航线旅客每人收90元，国内航线旅客每人收50元，支线旅客每人收10元，当年的总收入大约有11个亿。依此类推，到2005年，全国征收的机场建设费至少有数十亿。如果说从开始征收到现在的账不容易算，当年的收支总不难弄清吧？再说，机场建设费如何开支也不是什么国家机密，不妨向公众公布一下，这些钱派了什么用场，多少是真正用于机场建设，新建、改建或扩建了哪些机场？多少用于其他方面，哪些方面？

　　在此基础上，希望国家审计署专门审计一下机场建设费的开支状况，看一看民航当局与有关部门是否将这笔钱用好了。在此基础上才能确定，机场建设费收得对不对，要不要继续收下去，并明确宣布，还要收到哪一天。

　　其次，既然机场建设费是用于机场的建设，就应该让花了钱的旅客获得应有的享受。现在全国的机场内普遍存在服务费高、物价贵的现象，在机场内的购物处买东西，价格都要比外面市场上贵一倍甚至几倍，随便吃一顿饭都得数十上百元。我曾经问过一些在机场内开店设摊的商家，他们也是叫苦不迭，据说机场收取的店面费、摊位费相当高。不管这些话是否完全属实，有一点是不容置疑的，即旅客在机场消费时付的钱，又有一部分进了机场管理部门的账户。且不说旅客购买的机票，本来就包括了使用机场的服务设施的权利--这是全世界机场通行的规则，就算旅客需要为在机场获得服务而花钱，他们也花了--每次50-90元还不够吗？何况机场至少有一部分设施就是用机场建设费建造设置的？如果机场内的商店是因为向机场付了高额费用而卖高价，政府主管部门应该督促机场取消这类收费。如果这些商店是因为自己获得暴利而乱涨价，物价部门为什么不检查并勒令整改？难道机场内不是中国领土吗？

　　(作者系复旦大学中国历史地理研究所所长)

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