社论

　　十届人大四次会议昨日在京开幕，总理温家宝作了政府工作报告。政府工作报告历来是两会重头戏，但是今年的报告更加牵动多方关注，今年是“十一五”规划开局之年，也是中国发展面对新挑战和新机遇的一年，人们迫切希望从温总理的报告中解读出中国大势与政府战略。

　　温总理在报告中指出，2006年做好政府工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中及五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

　　这是一种中正周全、稳健务实的表述，这种熟悉的风格让人们首先感觉到，尽管肩负重任，面对多种复杂矛盾，政府依然以坚如磐石的稳定性而统摄全局，冷静驾驭。报告中还提出了今年工作的四个原则:稳定政策，适度调控；把握大局，抓好重点；统筹兼顾，关注民生；立足当前，着眼长远。表现出注重连续性、稳健而积极的施政风格。

　　与此同时，政府工作报告中对于科学发展观、自主创新、关注民生的明显强调，以及坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置等等表述，积极回应百姓对建设公共服务型政府的期盼，传递了以民为本、科学发展的新信号。

　　新信号是令人鼓舞的，因为它从中央财政的层面上，牵动一系列高含金量的措施，涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保、生态、安全生产等等方面。其中包括，中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元；中央财政安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元；中央和地方财政对参加合作医疗的农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元，等等。所有这些方面，都与人民生活息息相关，也都是过去财政投入的薄弱环节。

　　今年的报告还有一个新颖之处，就是用了将近一半的篇幅，详解“十一五”规划的战略重点和主要任务。很显然，推进落实“十一五”规划，就是本届政府工作的重中之重。而在这当中，建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会，提高自主创新能力等等，均摆在突出的位置上。温总理还在报告中说明了两个重要目标:一是今后五年国内生产总值年均增长7.5％，二是提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％等目标。这就是说，从过去单纯追求GDP增长率的“黑色增长模式”，转换为“绿色增长模式”，政府的决心和措施开始全面付诸实施。

　　总的来说，高度关注民生福利，坚决转换增长方式，深化政府体制改革，是今年政府工作报告中最令人印象深刻的方面。其中的基本原则与政策导向，反映了在黄金发展期和矛盾凸显期共同交叠的特殊时期，政府工作的总方向。但是，如何在这个总的方向下，尽快取得更大的进展，仍然需要我们在观念改变、体制改革和政策创新诸方面持续努力。

　　过去20多年的改革取得了巨大成绩，但我们在经济高速发展的同时，未能及时重视社会公平问题，其中的教训非常深刻。比如出现了高收入阶层与低收入阶层之间的分化，这固然有客观上难以完全避免的一面。但是，这个分化来得太快太深。更糟糕的是，这种新产生的阶层分化不仅未能取代或减弱原有的城乡差距，反而加大这个差距，于是形成所谓原有的等级分化与新产生的阶层分化相叠加的局面。这种急剧分化的利益引起了很大的社会矛盾，构成进一步改革的巨大制约。要妥善地消除这些分化、对立、矛盾和制约，需要我们构建完整而全面的社会政策。而这又需要政府，尤其是中央政府要有巨大的承担。从这一个角度上看，今年政府工作报告中反映出来的一系列政策调整和财政投入，以及建设社会主义新农村的大战略，具有特别重要而积极的意义。

　　当然，财政投入是重要的，但不是唯一的因素。和谐社会的建设，新的增长方式的确立，还需要政府体制的继续改革。我们还需要有足够的思想准备，将这种改革长期推进。

(责任编辑：悲风)