社论

　　两会期间，一些全国政协委员对于垄断行业的“福利腐败”现象进行了强烈抨击。所谓“福利腐败”，是指一些垄断性行业利用自己的独特垄断地位和优势，将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供，在福利的名义下形成的行业腐败现象。例如地铁职工免费乘车、电信职工免费打电话、电力职工免费用电等等。这些福利之所以被称为“福利腐败”，是因为这种福利其实和腐败具有类似的特征，虽然这些福利并不是现金，但都是少数人群利用他们的独特身份取得的不正当利益。这种福利严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信用，也造成了国有资产的流失。

　　在计划经济时代，我们对于各行业的职工享受某些行业特权已经习以为常，因为那时候几乎所有人都在某个行业，都能够或多或少地享受到一些特殊的福利。比如商业部门的可以优先购买紧俏商品，房管部门的可以优先分房等等。可是随着市场化改革的进行，大多数行业都需要进行成本核算，因此能够享受行业福利的人们越来越少了。

　　可是，一些行业仍然仿佛生活在计划经济年代，至今享受着他们独特的福利。分析这些行业，我们不难发现，这些行业基本上都是垄断性的公用行业，而且都是国有企业。虽然有的行业还处于巨额亏损之中，但是丝毫没有影响他们的福利。这些企业不必为自己的亏损埋单，也不必为这些福利埋单，它们的亏损和职工福利最终都由政府和全体消费者承担。因此，我们应当像反对贪污受贿那样，消除这种垄断行业的集体性“福利腐败”。

　　要消除“福利腐败”，根本和彻底的办法就是打破行业垄断。“福利腐败”之所以存在，就是因为他们可以让国家和消费者埋单，而他们能够让国家和消费者埋单的关键，则是因为他们是垄断行业。垄断行业就意味着没有竞争压力，就意味着他们的成本无论多高，政府和消费者都只能接受。虽然他们的工资远远高于社会平均工资，可是他们还不断要求涨价或者政府补贴。因此，必须打破垄断，引入市场竞争者，让成本过高的企业面临被市场淘汰的威胁。只有这样，企业才会有控制成本的压力，也才会有消除“福利腐败”的动力。

　　对于短期内无法打破垄断的行业或者企业，可以在经营管理者的选拔过程中引入竞争。对企业管理者进行严格的成本考核，把公共服务企业交给有责任感、有管理能力的经营者，将不能有效降低成本的管理者及时淘汰出局。这样能够避免政府被动接受企业全部成本的局面，促使企业提高效率、降低成本。这样也将有效地节约了社会资源和自然资源，减轻消费者的负担，从而间接提高人民的生活水平。

　　对垄断企业加强监督和审计，剔除其不合理成本，也是消除“福利腐败”的一条路径。垄断企业都是国有企业，根据相关法规，政府审计部门应当对其经营管理情况进行审计。审计部门对垄断行业的审计中，应当将重点放在他们的经营成本上，严格监控其成本支出。审计部门应当将每年的审计结果向社会公开，以增加其成本的透明性，让垄断企业接受舆论监督。对于其过高的福利和工资水平，必须从成本中剔除，还应当追究其管理者造成国有资产流失的责任。

　　“福利腐败”的根源在于行业的垄断性和成本的不透明，打破垄断和增强透明性是对不合理成本进行控制的有效措施。打破垄断和加强社会监督，有利于彻底消除这些“福利腐败”现象，也有利于节约资源，减轻消费者负担，促进社会的公平与和谐。

(责任编辑：张学军)