两个礼拜前，信息产业部首次明确表态，今年将启动手机实名制的管理工作。全盘的策略是电信部门与其他相关部门协调配合，确定有效的工作流程，把手机号码与使用者的真实身份建立一一对应，从而达到打击网上各类违法犯罪活动的目的。我认为，这项工作的成效会比预料的小，困难会比预料的大，如果要在今年推行，技术并不成熟。

　　在权衡利弊以前，首先要明确实名制的目的究竟是什么。当然，是为了“打击网上各类违反犯罪活动”。那么，这些违反犯罪活动具体是什么？说来说去，主要就是“违法短信”，即涉及贩卖枪支、黄、赌、毒、诈骗等犯罪活动的信息。

　　当然，其他不涉及短信的犯罪活动，也可能牵涉了手机的应用。问题是，犯罪分子进行犯罪活动，不仅会利用手机，还可能会利用其他的服务设施，比如他们很可能还会写信发传真，会买刀买锤子，还会乘坐公车或的士。为了打击违法犯罪活动，要实施“实名制”的商品和服务，可真不能只限于手机一项。没有其他的配合，光实施手机实名制能帮多大忙？

　　再说以短信为载体的犯罪活动。这类活动的特征，是犯罪人利用短信做了宣传。问题是，那些利用了短信进行宣传的犯罪活动，会因为手机实施实名制而停止吗？我们知道，无论是贩卖枪支还是黄、赌、毒、诈骗，都不是有了短信服务后才引发的。

　　早在没有手机以前，这些活动早就产生了。有了手机，这些活动无疑有所加剧。但是，要发现这些活动也变得更容易了。群发的短信，不可能事先甄别接受者的身份。即使不把热心举报的群众计算在内，光是使用手机并能接收短信的在职公安干警，人数就成千上万。发现了这些制作非法活动广告的短信，难道不是更容易引蛇出洞吗？

　　实行手机实名制，对这些本来就存在的犯罪活动，将产生两方面的影响。其一，是犯罪活动转向其他的渠道进行，但不可能消失。事实上，许多犯罪活动都有其相当稳定的人群和渠道， 通过手机进行的宣传活动，并非它们扩充领地的主要方式。

　　其二，手机实名制会诱发人们大量使用假证件。要知道，并非所有选择使用匿名手机的人，都是打算用它来从事犯罪活动。不少人是因为购买方便，为了区分生活和工作的不同层面，或为了在通信联络中保留隐私而使用了匿名手机。但是，这些都不仅不是违法的，而且是法律要全力保障的公民权利。

　　只要这些本来就合法的需要得不到本来就可以得到的满足，人们就有可能被迫或被诱惑去使用并不难得到的假证件。这就平添了一笔可观的社会成本，即公民寻找假证件、坏人制造假证件、电信营业点甄别假证件、公安干警侦破假证件的成本。

　　对于那些本来就打算用匿名手机进行犯罪活动的人来说，就更可能用假证件来开户了。如果确实有人利用短信来贩卖枪支或贩卖毒品的话，那么这些人，会在使用假证件这种轻罪上裹足不前吗？不可能。那就是说，手机实名制，将给最老实的人以最大的不便，给次老实的人以较小的不便，而给重罪罪犯以最小的不便。

　　这是说，要杜绝使用假证件的现象，得先有实名制的“参照体系”。不少人已经指出，实施手机实名制的最大困难，并不在于多增设几个柜台、多买几台复印机或多请一些人手处理实名登记手续，而是它背后还没有一个全日运转、终端遍及全国的“实时户籍核查系统”。

　　在确立实施手机实名制的推行时间表前，有关部门得先回答两个问题：我们的户籍系统和身份证发放系统在全国范围内完善了吗？一个终端遍及全国每个街道的实时查询系统建立起来了吗？如果还没有，那么至少手机实名制的技术支持就尚未成熟。

(责任编辑：悲风)