住宿登记的证件不再仅限于身份证，旅馆门卫可以要求来访者出示身份证件，警察检查房间需要县级以上公安部门开证明……这是记者昨天从浙江省省政府办公厅获悉的。(见1月11日《现代金报》)

　　住宿登记的证件不再仅限于身份证，不仅是对公民人格的尊重，也是公权力尊重私权利的表现，更是制度安排的进步。

　　个人权利是什么？个人权利实质上是一种制度安排，权利是对基本价值即自由和平等的制度安排，自由和平等要通过权利来体现。浙江省的规定告诉我们，公民的权利不是抽象的，更不是皇帝的新装，而是实实在在的关乎公民切身利益的自由和平等。

　　住宿登记的证件不再仅限于身份证，旅馆门卫可以要求来访者出示身份证件，警察检查房间需要县级以上公安部门开证明，明确了什么样的权利是必须平等地分配给个人并受到国家的保护的。这种基本趋势是值得充分肯定的，而且也必将被实践证明是会对经济和社会的进步起到积极的推动作用。

　　众所周知，公权力的出现具有必然性。一方面，公权力有利于保障个人权利的实现和促进社会的文明与进步；另一方面，公权力也具有其内在局限和异化特质。浙江省的规定表明，相对于个人权利和自由而言，公权力只是手段而不是目的。正如学者所言，“政府整个说来，只是一个手段，手段的适当性必须依赖于它的合目的性。”公权力的目的不是单个人权利效用的最大化，而是共同体中每个人权利效用的最大化。住宿登记的证件不再仅限于身份证有利于促进每个公民权利效用的最大化。

　　住宿登记的证件不再仅限于身份证还表明公权力只是个人权利的一种伴随物，是保障个人权利实现的手段。这让笔者想到了五十年代初英国发生了一些与同性恋有关的著名案件。其中包括“电脑之父”阿兰图林因为同性恋情暴露而服毒自杀，著名戏剧演员约翰·吉尔格德由于在同性恋“渔场”与人发生性行为而声名大跌。1957年“同性恋和卖淫问题委员会”发表了《同性恋罪行和卖淫委员会报告》，认为“除非社会通过法律机构专门将犯罪与恶这两个概念等同起来，否则就应保留一个由个人来判定行为是否道德的领域，这个领域用简明的话来说，不关法律的事。”换句话说，公权力存在的边界是依经验和理性所确立的个人权利可能发生冲突的领域。

　　浙江省的规定对社会具有鲜明的导向和示范意义：个体权利的实现是公共权力正当性的唯一源泉，任何权利的实现都有赖于一定的制度。

(责任编辑：悲风)