新拆迁条例还在等谁的意见

　　去年12月，北京大学法学院5位教授以公民名义致信全国人大常委会，建议废止或修改《城市房屋拆迁管理条例》。“建言全国人大之后，国家有关部门非常重视，全国人大法工委、国务院法制办几次召见，探讨如何修订，并在2010年春节前就新条例向社会公开征求意见”。8个月过去了，结果“完全没有消息”。

　　作为此前向全国人大提出建议的北大5位法学教授之一，姜明安在“旧条例要不要废除，新条例要不要制定”问题上没有得到任何消息。他认为，根据《政府信息公开条例》，政府必须公布这类消息，“应该给公众一个信息，什么时间废旧立新，如果不准备废除，要解释为什么停止立新。”（10月27日《新京报》）

　　姜教授的质疑也是公众疑问，因为不管在期间的公众舆论上，或拆迁行为中，都表现出对新拆迁条例出台的认可。也许有人会问，实施拆迁的利益集团也认可新拆迁条例出台？我的回答是肯定的，试想，那些利益集团如果认为新拆迁条例是“虚晃一枪”，或料想8个月后还不动声色，他们会如此加紧拆迁步伐，以至于去年除夕都发生了拆迁恶性事件？在这8个月间，拆迁引起的血案频频发生，野蛮拆迁愈演愈烈。可以这么说，被拆迁的和拆迁的，前者是在作等待新拆迁条例出台的最后抵抗，后者是在赶新拆迁条例出台前的最后晚餐。那么，他们都认为新拆迁条例会付诸实施的。这算不算是对新条例向社会公开征求意见的信息反馈？

　　新条例向社会公开征求意见始于今年的冬末春初，经历了一个夏秋，又到了秋末初冬，人们的心情就像这轮季节，从见到一丝春光开始，在夏日里高涨，又重归于秋的落寞，最终冬的寒意袭上心头。在这个季节的轮回中，新拆迁条例的阳光始终没有照亮拆迁这个黑幕重重的角落，而野蛮拆迁者却像嗜血的冬眠动物，进行着寒冬来临前的疯狂捕食。

　　面向社会公开征求意见的新拆迁条例，究竟还在等谁的意见，究竟还要等多久？在各地频发拆迁恶性事件的情势下，还等得起么？中国政法大学宪政研究中心的蔡定剑教授说，目前中国社会冲突突出表现为房屋拆迁和土地征收，中国在拆迁制度和理论上很混乱，“一年过去了，这个制度还没有任何变化，地方悲剧还在继续发生，学者们希望能再推一把”。显然，这不是静静地等候，也不是在等待一个好上加好的消息，而是在等待纠正中国在拆迁制度和理论上的乱局，遏制房屋拆迁和土地征收中悲剧的继续发生。

　　诚然，从中国社科院25日在京发布的2010《国家竞争力蓝皮书———中国国家竞争力报告》中，看到了“中国近20年的经济增长并非靠产业结构升级换代来获得，而是靠消耗资源和扩大投资，尤其是房地产业膨胀发展”的论断。按照这个说法，房地产在经济发展中的地位就不可小觑了，而拆迁就是房地产开发中的最初一环。联想之下，规范拆迁势必会顾忌对房地产开发的影响。无法回避的是，在一幕幕因拆迁发生的悲剧中，大多有地方政府的影子，而“目前公开征求意见的《国有土地上房屋征收与补偿条例》所确定的公共利益和相关程序界定，将改变现有的地方政府在征收不动产时的主导权，现有的政府主导模式会被彻底打破，这是在现有财税体制下和城市化过程中地方政府不愿意看到的。”难道这就是新条例向社会公开征求意见遇到的不同意见？

　　如此看来，《国有土地上房屋征收与补偿条例》不光是在向社会公开征求意见，等待意见反馈，而是要平衡经济发展和民生利益。但我相信，只要制定政策的部门意识到社会发展的真正意义，认识到社会发展的目的是让人民生活的更幸福，把经济发展指数和人民的幸福指数看作同一个追求目标，就能制定出利国利民的大政方针，这样的社会进步才经得起历史的考验。