亚丁湾护航面临严峻挑战 海盗治理前景不容乐观

　　2009年10月19日，我“德新海”号货轮在索马里以东印度洋900多海里处遭海盗劫持，显示索海盗已成功突破各国护航舰队围堵，向现存国际护航制度发出挑战，海盗治理不容乐观。

　　一、现有护航制度存在漏洞，使海盗犯案有机可乘。

　　（一）护航任务繁重且盲区极大。目前，国际护航区域过于集中，且各自为政。现有近20国舰队在距索近海300余海里区域巡弋，且纷纷采取编队护航或伴随护航方式，加之亚丁湾过往商船频密，护航任务忙碌不堪，对超出此范围的巡逻任务基本无能为力。同时，各国舰队大多只为本国船只护航，缺乏整体协调与相互配合，难免有“落单”商船落入海盗魔掌。

　　（二）法律漏洞使海盗愈加胆大妄为。自2008年底多国舰队进入索海域护航以来，美、英、西班牙、土耳其等已成功抓获大批海盗分子，但因各国尚无明确惩办海盗具体法规，造成大批罪犯仍逍遥法外，即便为数极少的犯罪嫌疑人在索马里、也门等地受到起诉，但至今仍未宣判。此外，各国法律内部矛盾，令海盗惩处棘手、复杂。如英国法律规定，不准将犯罪嫌疑人引渡到保留死刑的国家，故被其抓获的海盗分子乘机纷纷向英国提出避难，令其陷入两难选择。

　　（三）海盗“与时俱进”。亚丁湾庞大的护航行动，迫使海盗不断更新装备，变换作案手法。海盗与“伊斯兰青年运动”勾结，并通过行贿军阀与地方官员，获取大量军事补给。2008年12月初，索海盗在哈尔迪尔港举行秘密会议，并组建了类似黑手党的行动委员会，以此提升反围剿能力。海盗团伙内部逐步实行“流水线”作业，情报、指挥、抢劫、谈判、保障等人员各司其职，有效提高犯案效率。针对近海护航行动频繁因素，海盗积极突破封锁，逐步开始向远洋外海进军，近期我货轮被劫，证明索海盗已具备一定远洋攻击实力。

　　二、国际社会打击海盗行动治标不治本。

　　索海盗现象，是该国国内复杂矛盾的外在表现。目前，虽有20多国海军在亚丁湾护航，仍无法有效遏制海盗活动。据国际海事局统计，截至2009年5月，发生的海盗袭击事件数量已经超过2008年。仅在2009年第一季度就发生114起海盗袭击事件，29艘船只被劫持。更为严重的是，美、西、土耳其等军舰都曾遭遇海盗骚扰。足见海盗越打越多，难以清除。

　　索海盗横行海上，但根源仍在陆上。1991年，西亚德总统被推翻后，索陷入长期军阀割据和无政府状态。2006年下半年，奉行伊斯兰“沙里亚法”的“伊斯兰法院联盟”击败多数割据武装后，占领首都摩加迪沙并控制大部分国土。同年美介入索内战、帮助埃塞俄比亚出兵击溃“伊斯兰法院联盟”并建立索过渡政府后，“伊斯兰法院联盟”联合索各主要反对派组建索 “再次解放联盟”继续与政府对抗，索局势再度混乱。2007年6月9日，在联合国调节下，索马里过渡政府与索“再次解放联盟”达成和平协议，选举出以“再次解放联盟”领导人优素福为总统的联合政府，但遭到 “再次解放联盟”内强硬派及“伊斯兰青年运动”等反政府武装抵制。2008年底，索总统与总理因《吉布提和平协议》执行中的权力分配问题爆发冲突，最终导致总统优素福遭过渡议会弹劾而辞职。2009年2月，谢赫·艾哈迈德当选新总统。同时，“伊斯兰青年运动”趁机加大袭击政府官员、非盟维和部队等力度，索局势愈加动荡。

　　三、海盗治理前景不容乐观。

　　一是索国内政治和解前景渺茫，局势日益混乱。目前，索分裂加剧，北部索马里兰、东北部邦特兰地区已事实“独立”，不仅颁布“宪法”、成立“政府”，甚至开始寻求国际社会承认。 “伊斯兰青年运动”逐步控制大部国土，对政府攻势不断加大，索过渡议会议员已承认，如非盟部队撤军，反政府武装不消2小时即可攻克政府控制区域。二是打击海盗难度增大。 “德新海”号货轮被劫，显示海盗有意冲破国际护航舰队围堵，选择长途犯案，迫使各国护航战线骤然拉长，不仅护航成本加剧，协调作战与相互配合难度加大。三是势必改变现有国际安全合作机制。索海盗袭击范围日益扩大，挑战现有护航制度以及合作机制。为有效打击海盗活动，未来可能会打破现有护航方式，由原有“各行其事”转而将整个海盗频繁区域划块分割，对各国舰队实行区域分工，加强相互协作，提高打击效率。另外，国际社会应加大对索和平进程参与力度，努力帮助过渡政府巩固统治、维护法制等。（现代国际关系研究院亚非所 周济）