张培元：“城管教材”何以成了“葵花宝典”

    最近，一个被网友称为如何让城管使用暴力不外现的“城管独门秘笈”帖子在网上流传。帖子所提的“不给相对人以喘息的机会、脸上不见血、身上不见伤”等内容引发争议，这些内容来自北京市城管执法局编印的培训教材《城管执法操作实务》。（4月22日《北京青年报》）

　　用标准的技术手法掩饰暴力痕迹，这是很多网友对此书的读后感。一部由执法部门编写、正规出版的培训教材，里面居然充斥了大量露骨、雷人的暴力语言，难怪网友们将它称作“传说中的葵花宝典”。

　　书不厌读，细看之下，这部书所传秘笈确实与葵花派武功十分接近。譬如“最好是几名城管执法队员一起行动，一次性地控制住相对人的身体，以达到招招见效”等描述，招数精严老辣；再如“阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上”，字字透着寒意；尤其是“注意要使相对人脸上不见血、身上不见伤、周围不见人，以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴”之类的提示，简直就是在教唆暴力执法，诱导和培育“技术型打砸抢人才”。

　　编印这样的教材，到底是在兜售什么样的城管理念，意欲培养什么类型的城管？一部教材终于泄露了天大秘密——原来在某些城市执法管理者眼里，管理与被管理之间的关系早已撕裂，法律为王变成了拳头为王，少数管理大师热衷于钻研和推广打人不留外伤的技巧，却无视暴力执法对法律尊严、政府形象及公信力带来的致命内伤。缺失了以人为本、法律至上，再先进的装备、再多的城管队伍也无法管出一个和谐城市。

　　只有在暴力执法的权力语境下，“城管教材”才会言语错乱癫狂，甚至变身为令人恐怖的“葵花宝典”。如果依法行政难落实，工作职责法制化目标难实现，拳打脚踢掀摊砸店式的野蛮执法和暴力拆迁就难在城市绝迹，即使配备了钢铁头盔、防刺背心、防割手套的城管，与穿着现代服装的东方不败有什么两样呢？看来，某些地方的城管队伍社会形象不佳，群众口碑不好，并非百姓错看了城管人员，而是城管部门及其上级官员普遍误读了城管角色定位，曲解了城管工作职责，滥用了城管权力。城市不是江湖，法治社会不能听任权力“任我行”，无论哪个城市的城管都必须是法治派、和谐派、人本派，而不应该是暴力派，更不能成为手持“葵花宝典”的东方不败门徒。