中石油纪委书记述职未必能揪出“油老虎”

　　近日，中石油系统组织纪委书记集体述职，除所属单位120名纪委书记书面述职以外，新增加了28个单位纪委书记现场述职。据介绍，述职评议结果将作为今后干部选拔使用的重要依据。

中石油腐败案 资料图

　　系统内大面积组织纪委书记述职，并不多见。在既非年中也非年底的时间点述职，就更不同寻常。不难猜测，此次集体述职具有鞭策中石油系统纪监部门居其位而尽其职之意。众所周知，一年多以来，随着反腐的深入，中石油系统已然成为官员落马的高发区。去年，在一周内即有王永春、李华林、冉新权、王道富、蒋洁敏5名高官落马。尽管这些落马官员职位迥异，但无不具有在石油系统学习或工作的共同经历。履历上的交集，令人猜测在石油系统内部，是否曾经存在一个封闭自治的权力生态系统，遥相呼应，共同寻租。而今年以来石油系统的持续“余震”，似乎为这种猜测提供了印证。一年多时间里，至少有45人涉中石油案“倒下”，甚至导致出现了“石油帮”的说法。

　　从已经披露的腐败案件看，其严重性已足以对石油系统内部的监管机制形成严厉拷问。人们难免会质疑，不同层级叠床架屋的监管程序，为什么在过去不能形成有效的权力监督，照耀到权力黑洞中。就此而言，石油系统的监督机制确实有反思和改革的必要。中石油作为石油系统的老大哥，加大对系统内纪委系统的政绩考核力度，自是应有之义。

　　然而，系统内的纪委书记集体述职就能保证监管机制今后尽职吗？数据显示，截至今年中石油已累计组织召开述职报告交流会25场，有160位纪委书记现场述职，任职时间超过半年的纪委书记都要向党组纪检组提交年度书面述职报告。尽管从程序看对纪委书记监督责任的强调已较完备，但从效果看，几乎所有重大案件都是来自更高层面意志的推动才得以揭开盖子，系统内的监督责任并未完全起到监管前置的作用。显然，清扫过去遗留的腐败余味，扎牢内部监管的篱笆，仅凭高频率的述职远远不够，还需要更为彻底的改革。

　　从纪委体制看，过去，纪委双重领导体制容易形成“条块真空”，使之失去对同级党委的有效监督，现在，已开始强化上级纪委对下级纪委的领导。”查处腐败案件以上级纪委领导为主”、“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的明确要求，同样应该适用于中石油系统。如此，纪监部门才有可能摆脱无力感，起到第一道防线的作用。

　　而更重要的是改革中石油的经营体制。权力与资本结合形成的垄断，是导致中石油内部腐败窝案频发的根本原因。因此，在不影响国家经济安全的前提下，尽可能让权力与经营脱钩，也是消除腐败成因的必然选择。目前，中石油已经搭建了未动用储量、非常规、油气、管道、炼化和金融板块六个合作平台，采用产品分成模式引入民资，积极推进混合所有制。这个多少让外界感到有些意外的改革举动，尽管成效还待时日，但确为一种方向。什么时候垄断的一体化经营模式得以打破，中石油的腐败滋生土壤才可能得到改良。

　　此外，中石油经营的外部环境也需优化。垄断产生的巨额利润不仅对中石油内部形成了巨大诱惑，也对其外部权力形成了辐射。已暴露的腐败案表明，外部权力的干预同样是中石油腐败案丛生的原因之一。中石油的发展经不起反复折腾，经济民生也不能付出这样的制度溢价，因此，断绝外部权力对中石油的干预，也势在必行。

　　让中石油转变为真正的市场主体，让其利益能够为全民共享。对中石油来说，这是比鞭策内部监督机制更重要的事，才是真正的尽职尽责。（文/徐立凡）

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