对标东南省份，东北不能只是要钱

　　观察家

　　全面对标国内先进地区、选择东南沿海省份建立对口合作机制，一定程度上减轻了东北现有体制对制度改革的妨碍，为东北地区的制度创新，提供了新的容错和试错环境。

　　近日，国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，会议审议通过了《东北振兴“十三五”规划》等方略。

　　从已有信息看，这次会议提出东北地区要全面对标国内先进地区，选择东南沿海省份与东北地区建立对口合作机制，应是最突出的亮点之一。

　　从2004年至今，决策层先后三次提出了振兴东北战略，一次是2004—2005年，国务院首次出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》等系列文件，一次是在2009年再次出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，最新的就是这次国务院审议通过的东北振兴“十三五”规划。两代中央决策层对东北地区倾注的关怀和支持，虽曾推动了东北经济的快速发展，但如今看来，打破东北经济面临的恶性循环怪圈，仍需要时间。

　　需要指出，不论是2004—2005年那一轮还是2009年的那一轮东北振兴战略，做加法的输血策略最为突出，这一做法在当时促进东北经济增长，但一定程度上埋深了妨碍东北经济健康发展的深层次矛盾，导致东北经济对国有经济体系的过度依赖，民营经济的被挤出现象更加突出。

　　当前决策层明确推动简政放权的政府职能转型，并提出东北地区要全面对标国内先进地区，选择东南沿海部分省份与东北地区建立对口合作机制等，很大程度上为东北地区的行政体制改革和政府职能转型确定了基准参照系。

　　关于对口合作试点，国研中心原副主任刘世锦等学者曾提出，借鉴深圳与汕尾市的合作模式，东北三省与广东、浙江和江苏对口合作，开办特殊合作区，以引进和借鉴发达地区的管理运作经验。

　　尽管部分专家对此有不同意见，认为要找到双方真正形成互补性的领域不容易，但这种对口合作试点是值得尝试的。通过特别合作区的试点做制度上的加法，可以减轻直接在东北现有体制机制上直接做改革所面临的阻力。

　　这种通过特殊合作区的跨区合作试点，最重的目的还是通过改革东北地区的体制机制，为振兴东北营造一个宜商的环境，激发东北市场活力。这就需要清晰地厘清政府与市场的边界，营造一个不同所有制一视同仁的制度环境。

　　有一点需要强调，无论是对标国内先进地区，还是选择东南沿海省份建立对口合作机制，指的是学习这些地区的制度优势和经济改革经验，不是要求这些地区对东北进行传统意义上的对口支援。因为对东北最关键的，不是资金支持，也不是人才支持，而是进行制度创新的空间和打造良好的营商环境。

　　东北振兴关键在制度创新，这次国务院提出的全面对标国内先进地区、选择东南沿海省份建立对口合作机制，一定程度上减轻了东北现有体制对深化改革的妨碍，为东北地区的制度创新，提供了新的容错和试错环境。

　　刘晓忠（学者）