什么官司能让行政首长坐上被告席？

　　撰文 | 高语阳

　　4月11日，贵州省副省长陈鸣明出现在法庭上。

　　为什么这位副省级官员会坐在被告席？原来，贵州遵义一位村民将省政府告上了法庭，案件在贵州省贵阳市中级人民法院公开审理，陈鸣明作为行政机关负责人出庭应诉。

　　政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，这属于全国首次。也就是说，这是首例由副省长出庭应诉的行政案件。

　　要说在行政案件中，官员坐上被告席的情况其实并不少见。尤其是在2015年5月1日之后，经过修改的《行政诉讼法》正式实施，越来越多的地方大员上庭应诉。

　　《行政诉讼法》第三条规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

　　官员出庭，到底是因为哪些案子？他们在法庭之上又是如何应诉的呢？

　　行政诉讼常因土地纠纷而起

　　政知局（微信ID:bqzhengzhiju）发现，在官员出庭案件中，因土地纠纷而引起的行政诉讼是最为常见的。

　　2015年2月，北京市平谷区区长姜帆作为被告法定代表出庭应诉，状告区政府的是大辛寨村委会。

　　村委会认为，区政府将该村的一亩土地划拨给北京某养殖基地，而这块土地本应是大辛寨村使用，区政府颁发的土地使用证侵害了大辛寨村的土地所有权。最后，案件经过审理，认为大辛寨村委会证据不足，驳回其诉讼请求。

　　类似案件还发生在北京丰台，去年6月，丰台区一家商店将丰台区政府告上法庭。原因是政府将集体土地所有权证发给他人，商店认为侵犯了自己对土地的合法使用权。丰台区副区长刘文洪出庭应诉。最终的结果是，法院依法驳回了原告的诉讼请求。

　　此外，广西钦州市副市长黄毅、浙江省衢州市常务副市长赵建林等政府官员也曾因为土地纠纷问题出庭应诉。

　　政知局（微信ID:bqzhengzhiju）还注意到，有一名女士因为土地纠纷将市区两级政府告上法庭。事情发生在去年。北京市门头沟雁翅镇村民李女士因一块18.83平米的宅基地归属问题与邻居发生纠纷。她向北京国土资源局门头沟分局申请，要求确定这块土地使用权。该问题之后交由区政府决定，区政府下达了决定书，认定土地属于“双方共有”。

　　这样一来，引起了李女士的不满，她向北京市政府申请了行政复议，而市政府维持了门头沟政府所做出的认定。于是，李女士向法院提起诉讼，将区政府和市政府一同告上法庭。去年9月开庭时，门头沟区长张贵林和市政府代理人作为双被告出庭应诉。据报道，庭审结束后，原告席上的李女士还拿着材料走到区长张贵林面前询问相关问题，并表示“区长，没想到您本人也来出庭了”。

　　拆迁安置补偿最终对薄公堂

　　除了土地纠纷，拆迁安置补偿问题也是引起行政诉讼的常见诱因。

　　让政知局（微信ID:bqzhengzhiju）说回开头提到的那一幕。

　　贵州副省长陈鸣明出庭的那个案件就是围绕土地征收和房屋拆迁补偿而起。事情是这样的，遵义县泮水镇青丰村村民丁某强家的部分土地因白黔高速公路项目建设的需要被征收，但他认为遵义市政府做出的拆迁补偿方案是违法的，于是向贵州省政府申请行政复议。

　　而贵州省政府审查后认为该复议申请不属于行政复议范围，于是驳回了其行政复议申请。丁某强在今年2月将贵州省政府告上法庭，该案件将择期宣判。

　　因拆迁安置补偿问题而对薄公堂的情形并不是第一次发生，早在2013年，北京市西城区区长王少峰就因这一问题出庭应诉。当时，原告西城区居民岳女士认为政府房屋征收决定不合法，就诉请法院予以撤销。

　　到了2014年，王少峰再次因房屋拆迁问题出庭应诉。这一次是因为家住西城区的李先生向西城区政府提出申请，要求公开某拆迁项目补偿费用的发放使用情况，而区政府告知这一政府信息不属于该机关公开范围，建议他向房管局咨询。于是，李先生将西城区政府告上法庭，在一审判决驳回其诉讼请求后，李先生上诉至北京高院。

　　在庭审现场，王少峰来了，李先生没来。

　　当然，有关土地、拆迁的问题并不是官员坐上被告席的唯一原因，北京市通州区区长岳鹏3月31日刚刚作为被告方行政机关负责人出庭应诉，通州区梨园地区小马庄村两位村民因不满通州区政府未采取任何措施责令当地居委会进行村务公开将政府告上法庭。

　　官员在庭上：从沉默到主动发言

　　此前曾有公众表示，不少官员只出庭不出声，出庭没有实际意义。不过，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）发现，近些年来，这种现象已经大有改善，不少出庭官员开始在庭审过程中主动发言、积极回应相关问题。

　　在上述3月31日进行的有关村务公开的庭审过程中，岳鹏一直都在非常认真地听原告的陈述，听到关键环节便提笔做笔记。当原告就“案件本身涉及区政府是否具有对村委会村务公开事项进行调查核实并责令依法公布的职责”这一焦点问题展开陈述后，岳鹏还主动拿麦克风回答问题。

　　再比如两次出庭应诉的北京市西城区区长王少峰，他的两次出庭表现都受到公众好评。

　　2013年王少峰出庭时，在约两小时的庭审环节中，他一直在翻查案卷材料，并随时做笔记。等到法庭调查环节，当审判长问被告“本案是不是像原告说的那样不是一个公益性项目”，王少峰拧开面前的麦克风，介绍了房屋征收决定出台的背景。而在最后陈述环节，王少峰还脱稿进行了长约5分钟的发言。

　　2014年那次，王少峰也毫不护短，他说：“房管局做《信息告知书》时不够严谨，过于简洁，没有向居民做出具体解释，容易造成误解，还需进一步规范文书工作。”

　　让我们再把视线放到广东。去年12月，广东省环保厅副厅长李晖成为广东首位出庭应诉的省直行政机关厅官。

　　案件的起因是19位村民认为一条从村里经过的高速公路影响了自己的居住条件。庭审过程中，李晖在最后陈述阶段发言，“首先我对刚刚上诉人提到的我方代理人在法庭上的表述词不达意表示歉意。”李晖指的是，环保厅工作人员在庭审中用“无理取闹”四个字描述对方，被对方认为是“人身攻击”。

　　李晖还围绕三个争议焦点逐一作出了论证，在接受记者采访时，李晖直言，“紧张是难免的”，不过他表示，实事求是就可以了。

　　资料 | 人民网 中国法院网 新浪网 南方都市报等