光明网：把克扣高温津贴当“拖欠工资”治理

　　光明网评论员

　　随着夏季高温期来临，许多地方已开启了“烧烤模式”。而一则新闻将舆论导向了对高温津贴的聚焦：人社部等四部门3日下发通知，要求各地发放高温津贴，但据报道，尽管多地高温津贴已进入发放期，可有许多地区的发放标准已数年没有进行调整，有的还在沿用10年前的标准，更有不少网民反映多年没有领到高温津贴。

　　高温之下，酌情停工、足额补贴，本是尊重劳工权益的题中之义，也是“体面劳动”的细则链接。遗憾的是，高温津贴落实遇尴尬，已然成为“年经帖”：无论是其凭空蒸发、遭变相克扣，还是额度数年未涨，都非首次遭曝光。有调查就曾显示，高温津贴阙如，在很多中小型私企是常态，对不少辗转于工地的农民工来说，更是难到手。

　　这显然是种不正常的社会图景：高温津贴原本是种基于权利报偿的制度设计，它不是可发可不发，而是必须发放；在发放标准上，根据规定，它应由省级人社部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。可时至如今，除了天津等少数地方已明确“高温津贴日标准按上年度全市职工日平均工资12%发放”外，其他地方均未建立起动态调整机制；而落实不到位，更是政策执行上的Bug。

　　这里面，某些相关企业、部门，显然未担起应有的责任。要知道，拒发高温津贴已属违规，标准“原地踏步”亦是失职。其实早在2007年7月，多部委就已明确“用人单位应向劳动者支付高温津贴”，如果说其难落实是受高温立法缺位掣肘，那2012年起实行的《防暑降温措施管理办法》，意味着高温立法“窟窿”已填补，它明确了高温补贴的法规刚性、发放标准与违规溯责机制。

　　在此语境中，企业理应改变观念：高温津贴无关单位福利，而是应尽的权利保障义务，其多少也不应由单位性质、经济效益、领导意愿等因素决定。而监管部门在敦促落实和标准适时调整上，也要尽到本职。可就眼下看，高温津贴离员工基础权益差之甚远，有些企业出于经济效益考量，故意规避这些政策，抑或是拿防暑降温饮料充抵高温津贴，而在劳资博弈失衡、单位职工地位不对称，维权成本又高的情况下，劳动者也很难提出异议索要。

　　基于此，必须从执行尾端加强对劳动者高温津贴权益的兑现。比如就高温津贴标准来说，根据经济发展水平、职工平均工资、消费物价指数等因素牵头适时调整，是省级人社部门的职责所系，若总裹足不前、久不调整，那当以失职问责。

　　再就拒发、克扣高温津贴而言，指望“以通知落实通知，以文件落实文件”就能规避，不大现实。这就需要增强执法效力：既然高温津贴已被要求纳入工资总额，那就应该把克扣高温津贴当“拖欠工资”治理，若拒不发放，则考虑列入信用黑名单，并提请媒体曝光，严重的可以恶意欠薪论罪。

　　在这类违规问题发现上，各地劳动监察部门、工会等既要启动对用人单位高温津贴支付情况的检查，也要认真受理劳动者举报、投诉，做到每案都有回音。检察机关等还应提供法律援助，在引发讼争时，虑及普通员工举证难度，应像解决“讨薪”纠纷一样，明确由用人单位承担全部的“举证责任”。与此同时，对于能按规定发放补贴的企业，政策上还可考虑给予减税之类的激励。

　　高温津贴数年不涨，或沦为画饼，都有违规定，而要呵护劳动者的尊严分量，就必须向法规要解颐之方，将高温津贴难落实置于“欠薪”问题高度去求解，敦促权益着地。