木春山：尼泊尔地震如何影响中国“走出去”？

　　作者：木春山

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　　今年2月1日，推进“一带一路”建设工作会议在北京召开，会议安排部署了2015年及今后一段时期推进“一带一路”建设的重大事项和重点工作。这自然也为西藏带来了交通、贸易、金融、旅游、能源、物流等领域发展的机遇。而西藏开放的重点对象之一就是一山之隔的尼泊尔。如今尼泊尔遭遇强震袭击，那么是否会影响到两国的合作项目？特别是中国对尼泊尔的投资、基建，以及该国旅游业对中国人的吸引力？

　　由于众所周知的原因，西藏地区的对外开放程度与东部地区相比有些差距，国际交往主要针对的还是对外宣传形象与政策，而非像东部地区一样向全世界出口创汇或者成熟地对外贸易。

　　而习执政之后，“一带一路”战略逐渐成为长期的既定政策，西藏也是这一战略的主要受惠地区之一，因而当地对经济发展特别是对外开放，开始有了前所未有的机遇与热望。

　　西藏自治区主席洛桑江村说，西藏西北方向与“丝绸之路经济带”相对接，正南方向与“21世纪海上丝绸之路”在南亚沿海地带相交汇，是对国家对外开放总体战略布局的丰富和完善。

　　中国此前已经把青藏铁路向边境的延伸作为西藏发展的重要机遇和“任务”，也提高了西藏与南亚国家陆路贸易的便利性。尼泊尔作为青藏铁路延长线的重要国家，是中国必须要考虑的友好合作方，因而中尼“一带一路”建设的重点就包括这条铁路的延伸。尼泊尔自然而然地成为西藏对外开放以及中国“一带一路”西南战略的主要对象国。

　　根据不久前西藏媒体公开的说法：西藏与周边国家正探索多元化的互利合作模式。中国西藏－尼泊尔经贸洽谈会升格为国家级；西藏与尼泊尔合作成立喜马拉雅航空公司，打开西藏航空进入国际市场的窗口。可见尼泊尔始终是西藏地区合作重点之一，双方在尼泊尔会有许多重要工程，很多已经并且积极准备落地。

　　如今，尼泊尔突如其来的大地震让该国的很多公共设施一夜之间成为废墟，道路、村庄等也损毁严重。该国元气大伤，是否还有与中国进行大项目合作的可能？这是很多媒体关注的话题，相信也会引起中国高层的注意。

　　综合媒体的分析来看，针对地震是否会影响到中国走出去战略的考量，目前主要有三种不同的态度。

　　一是地震让中国官方和企业开始警醒，中国与尼泊尔等国在考虑重大基础设施或者能源合作的大项目时，地震等自然灾害的考量今后会更加吃重，抗震条件将作为必须加入的重要因素成为今后在当地投资的一个重点。

　　二是正因为尼泊尔遭遇到了地震袭击，中国与该国加强基础设施合作的必要性也凸显，因为尼泊尔震后重建等活动中，相关需求无疑增大，中国公司和项目可以在该国进行更大规模的合作与开发。

　　三是有媒体担心，尼泊尔今后可能无力与中国进行项目对接与合作，在很长一段时期主要精力是灾后重建，特别是民众生活等基本问题的保障和解决，全国力量会向抗震倾斜，中国之前与其对接与签约的项目可能会耽搁一段时间，由此对中方而言，比以往增加了不必要的成本。

　　具体而言，无论是以上那种情况，未来中国青藏铁路延伸到尼泊尔的计划，可能是对地震等自然灾害影响最为敏感的项目。这一项目今后如何进展值得关注。

　　其实2006年北京至拉萨的青藏铁路开通后，尼泊尔就明确表示希望这条铁路能够延伸至中尼边境。2014年8月青藏铁路到日喀则支线的完工，这一议题再度被提上日程。中方多次与之沟通，彼此都对铁路延伸计划表示赞同。王毅在半年前对尼泊尔的访问，为青藏铁路延伸计划“背书”。这一计划就等启动的契机。而突如其来的地震或多或少会延宕这一铁路延长计划的实施。

　　目前中尼间并无铁路连接，公路是最重要的交通设施，但是基础设施和周边环境，都制约着交通的发展。比如目前中尼间最大贸易口岸是樟木口岸，但是当地也受到了地震的影响，一度关闭。几个月前，加德满都至中国西藏的阿尼哥公路发生严重塌方，导致、樟木口岸进出口贸易出现暂停。

　　为此中国对尼泊尔公路的基础设施投入也颇为巨大。

　　就在地震的半个月前，中尼两国政府在加德满都签署换文，中国承诺帮助尼泊尔修建靠近西藏吉隆口岸尼方一侧的边检站。2014年12月1日，中尼之间曾经最大的陆路贸易口岸-中国吉隆-尼泊尔热索瓦双边口岸重新开放，与中方完善的基础设施相比，尼方口岸的基础设施陈旧、落后，无法满足两国边贸需要。所以铁路一直是中方和尼方的共同关切。

　　笔者注意到，中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所西南亚室主任王世达在接受国际商报的记者采访时表示，此前将青藏铁路到日喀则的支线完工就是计划的第一步，如果日喀则到中尼边境一段投入修建，这条200多公里的铁路需要翻过喜马拉雅山，途经海拔较高地区的几个山口，解决冻土等方面的问题难度不可谓不小。但现在中国在技术方面完全没有问题。按照王先生的说法，“当然投资成本也将很高，这对于尼泊尔来说并不现实，所以除了中国投资外，亚投行等机构也将会介入”。

　　但除了这些技术问题之外，有关抗震的设计和考量是否会提到一个更加受关注的级别，则是一个对中国在地震高发区投资时面临的普遍性问题。此前问题并非不存在，只是这次尼泊尔地震将此问题重要性和安全性前所未有地凸显了出来。

　　除了大项目等工程之外，旅游业是尼泊尔的支柱产业之一，一旦大地震的后遗症久拖不决，或者重要的历史文化古迹损毁严重难以复建的话，尼泊尔对中国游客的吸引力大大降低，中国和尼泊尔之间的旅游合作，或许也会由此放慢步伐。