谁有资格审“老虎”

　　据新华社报道，中共中央政治局原常委、中央政法委原书记周永康涉嫌受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密一案，由最高人民检察院侦查终结，经依法指定管辖，移送天津市人民检察院第一分院审查起诉。4月3日，天津市人民检察院第一分院向天津市第一中级人民法院提起公诉。

　　事实上，刑诉法对于什么情况下上级法院可以另行指定法院审理，都没有规定。法律界普遍认识是，有权审理的法院因为特殊原因不便审理。

　　远离北京上海要地，想审到高官名人要案，一、必须是中院；二、最好在重点城市；三、离羁押地近；四、审判庭够大，音像设备够先进；五、最好有过大要案审判经验；六、有模范法官就更完美……不过，就算这些都具备，也未必有机会。

　　原载2012年8月24日《南方周末》 题《大要案 谁来审》

　　记者 / 赵蕾 编辑 / 苏永通

　　中国人甲和英国人乙在重庆某酒店内饮酒，甲趁其不备往酒中倒入H省生产的氰化物，乙饮下身亡。甲的户籍所在地为北京。请问下列哪个地方的法院对此案有管辖权？

　　A.伦敦 B.重庆 C.海牙 D.H省 E.北京

　　解答这道题的一般思路是：甲毒死乙的行为发生在中国境内，中国法院对此案有管辖；中国刑诉法规定，案件由犯罪地的法院管辖。犯罪地可以是犯罪行为发生地，也可以是犯罪结果发生地。无论哪个地，都在重庆。

　　不过，刑诉法还有一条，上级法院可以指定人民法院将案件移送其他法院审判。此案涉嫌故意杀人，可能被判无期徒刑以上刑罚，应该由中级以上法院审理。这样一来，经最高法院指定的中国任一中级法院，理论上都有权审理。

　　2012年8月20日一审落定的薄谷开来杀人案，经最高法院指定，落在合肥中院审理。案发重庆市南岸区，按常规应该由重庆市第五中级法院管辖。

　　为什么是合肥中院？按照现行法律，最高法院无须交代缘由。现行刑诉法对指定管辖的规定非常简单。它只提及，下级法院对管辖权有争议的，上级法院可以指定管辖。除此之外，什么情况下上级法院可以指定法院审理，刑诉法没有规定。法律界的普遍说法是，有权审理的法院因为特殊原因不便审理。

　　律师钱列阳说，他代理的多起职务犯罪案件，都是最高法院指定管辖，原天津市市委常委、滨海新区工委书记兼管委会主任皮黔生的案子在沈阳审，原南京市委书记王武龙的案子在合肥审，他从来不关心最高法院为什么指定此法院而非彼法院。他认为，指定管辖，法院没有必要向公众交代理由，当事人觉得有问题，可以提起管辖权异议。

　　律师不关心，一般人却抱有好奇。哪个法院审，本身就是大要案的密码之一。

　　“指定哪个法院，其实这里面也没有多少规律。”一位法院系统人士说。

依照判决、开庭或起诉时间顺序 整理 / 苏永通

　　1离秦城越近，越有机会

　　同样是重庆政法界的高官，原重庆司法局局长文强的案件，侦办和审判都在重庆。在他之前落马的重庆高院副院长张弢，就没有在重庆本地受审，最高法指定贵州中院管辖。

　　重庆司法界人士透露，因为贵州离羁押张弢的地点近，所以被选中。就近是最高法院指定管辖时考虑的首要因素，一为保证安全，二为节约成本。

　　正因为犯案的省部级高官多在京城附近羁押，判后将押往秦城监狱服刑，北京市一中院、二中院，成为“随时准备审理指定管辖案件的法院”。

　　这两家中院审理的要案高官可以列出一长串：原全国人大常委会副委员长成克杰、原国家药监局局长郑筱萸、原公安部副部长李纪周、原国土资源部部长田凤山、原云南省省长李嘉廷、原中国建设银行行长王雪冰、原贵州省省委书记刘方仁，等等。

　　距离北京最近的河北衡水、沧州、廊坊，以及天津市等地的中级法院也常常得到指定的机会。2010年1月，原最高法院副院长黄松有在河北廊坊中院受审；2011年7月，原中国移动党组书记张春江在河北省沧州中院受审。原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇的案件，落在天津市二中院。

　　重大案件异地审理被认为可排除“地方主义”干扰，按照宪法规定，人民法院本应“依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。

　　原北京市委书记陈希同就在北京本地受审，他在1952年就进入北京市委办公室工作，四十多年从未调离首都。

　　有的甚至打着“飞的”回本地受审。原江西省副省长胡长清是由最高检决定逮捕的，一直关押在北京。据《中国武警》报道，2000年1月31日下午，胡长清从北京押回南昌，秘密关进江西省看守所2号监室，2月13日在南昌市中院受审。

　　2中院最多，高院极少

　　按理说，省高院更有条件承担大要案的审判，但最高法院指定管辖的案件，多数都放在中级法院。

　　陈希同案是个例外。该案一审就在北京市高院，二审到了最高法院，当时最高法主管刑事的副院长刘家琛担任审判长。

　　最特殊的莫过于1980年对林彪、江青反革命集团的审判，全国人大常委会通过决定，设立最高检察院特别检察厅和最高法院特别法庭，判决为终审判决。

　　不止一位业内人士告诉南方周末记者，在两审终审的情况下，如果指定高级法院管辖，最高法将成为二审法院，这样就没有回旋的余地。

　　不过，南方周末记者查阅几十个贪腐大案，绝大多数主犯均服从一审判决，不再选择上诉。

　　2012年8月20日，合肥市中院作出一审判决，认定薄谷开来犯故意杀人罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；张晓军获刑九年。审判长询问被告人是否上诉，薄谷开来和张晓军当庭表示不上诉。

　　据新华社报道，薄谷开来在作最后陈述时说，“这个案子的发生给党和国家带来了很大损失，我应当承担责任，我将永远难以心安。感谢办案人员对我的人道主义关怀，我向法庭郑重表示，为了维护法律尊严，我愿接受并坦然面对任何判决，我也期待法庭公平公正的判决。”

　　一审被判死刑的，一般都选择上诉，但均被驳回。这些人中，除了原全国人大副委员长成克杰外，多为副部级官员，如江西省副省长胡长清、原安徽省副省长王怀忠、原河南省副省长吕德彬、原济南市人大主任段义和、原国家药监局局长郑筱萸等。

　　3软硬条件，须得认可

　　进入大要案指定管辖法院的行列，说明这个法院审判方面的软硬条件得到最高法院的认可。

　　律师钱列阳说，在硬件方面，合肥中院是他到过的数一数二的法院，审判大楼建在崭新空旷的开发区，审判法庭多达21个，审判庭很大，音像设备先进，北京的中院都没法跟它比。2008年，该院审理了原江苏省人大常委会副主任、原南京市委书记王武龙受贿案。

　　最高法院手中有大要案指定管辖法院的清单。它们基本上是省会城市、靠近省会的城市、省里其它重点城市的中级法院。

　　2011年，四川省高院院长刘玉顺向人代会作工作报告，称该省法院2010年推进量刑规范化改革，并健全完善大要案审理机制，办理刑事大要案件62件，“我省法院也成为全国大要案件指定管辖法院”。

　　在迎接大要案到来的日子里，还有很多工作要做。开审某副部级官员的几个月前，西部某中院就开始装修翻新审判庭，重中之重，是对被告人羁押室做“软包处理”。墙壁铺上软材料，消除锐利有棱角的区域，都是为了不给被告人自残的机会。主审法官一遍遍地做庭审预案、演练，向上请示，多起大要案的事后总结中，都能看到这类描述。

　　羁押地附近硬软条件相当的几个中院，哪家更有机会？有过大要案审判经验的，多少有些优势。天津市二中院在审判陈良宇之前，就审过原湖北省长张国光。赌球系列案足协“三巨头”中的南勇、杨一民，被指定在辽宁铁岭中院受审，这个中院审过刘涌案。据报道，原铁道部部长刘志军的案件，很快将在辽宁某中院审理。

　　对被指定的法院来说，这是个机会。大要案的审判，通常会写入来年法院的工作报告。具体的办案人，将受到嘉奖。北京市一中院法官陶炜在先后审理了毕玉玺、韩桂芝等一大批社会广泛关注的大案要案后，入选北京法院十佳法官。胡长清案的主诉检察官曹运革，因为“把胡长清送上法庭”，被评为全国杰出青年卫士、一等功臣。

　　北京检察官方工因办理成克杰、李纪周、朱小华等贪官案件，成为“北京第一公诉人”。除了“五一”“十杰”“模范”等称号，有关部门还组织“方工先进事迹报告团”四处巡回报告。

依照判决、开庭或起诉时间顺序 整理 / 苏永通

　　4中央查办，交给地方

　　据新华社报道，薄谷开来案件，实际上是由公安部、最高检、最高法三家分别指定合肥市公安局侦办，合肥市检察院审查起诉和合肥市中院审理。依法律规定和惯例，负责侦查的公安局、审查起诉的检察院、审理的法院，一般应该在同一地域。

　　也有例外。陈良宇案由最高检指令吉林省人民检察院侦办，吉林省检察院对案件侦办完毕后，按理应向吉林省某中级法院起诉。此时最高人民法院指定由天津市二中院审理。这也不违反法律的规定，只是吉林省检察院需要把案卷材料移送给天津市检察院起诉。

　　法律允许吉林检察院侦办上海的案子，但不允许吉林的检察官风尘仆仆跑到天津二中院来起诉。跨地域起诉，违反《人民检察院刑事诉讼规则》的相关规定，另外，“一个地方的检察官是由当地人大任命，受其监督，跑到异地去办案，会给人大监督造成混乱。”最高检公诉厅副厅长王军谈及指定管辖时说。

　　除了陈良宇案，原北京市副市长刘志华的案件也由最高检指令河北省检察院侦办。其它不少省部级官员的职务犯罪案件，都由最高检直接侦查完结后，移交某地市检起诉，胡长清、田凤山、李嘉廷、李纪周，都属此例。

　　由于大案要案涉及人员众多，负责提起公诉的地方检察院一般也会“提前介入”。

　　上海社保案中的原上海市长宁区区长陈超贤，被指定给了安徽省宣城市检察院。《检察日报》曾刊登该院副检察长鲁建武“如履薄冰”的自述文章：鉴于此案特殊性，每一个环节都会慎重地按规定逐层请示；光是公诉专报就呈递了二十多份，到省院汇报不下10趟。2008年初，冒着大雪到北京汇报工作的场景令他记忆深刻：回来时遭遇连日大雪，合肥到宣城整整走了13个小时。

　　办理重大案件的最高标准，按照官方的说法，是实现“法律效果、社会效果、政治效果的有机统一”。

　　据新华社报道，薄谷开来、张晓军案的两次庭审，被告人及受害人亲友、英国驻华使领馆官员、媒体记者、人大代表、政协委员及各界群众一百多人旁听。

　　在重大案件的庭审中，往往还有来自北京的人士前来旁听。据中国法院网，2000年原江西省副省长胡长清受审时，由于案件复杂、重大，最高法院和最高人民检察院派出专门小组坐镇南昌。