西坡：总理大怒，处长到底有多牛？

　　文/西坡

　　估计有不少人跟我一样，人生最初的等级观念是通过下军棋建立起来的，司令>军长>师长>旅长>团长>营长>连长>排长>工兵。一级压倒一级，秩序森严。但是长大后我意识到，在中国最需要推广的不是军棋而是“官棋”，部长、厅长、处长、科长谁大谁小，让孩子们从小就熟悉起来。如此一来，我这样的“官盲”就有救了。

　　不过学会了理论上的官级排序，遇到实际问题还是会为难。比如一个简单的问题，总理和处长谁大？太简单了，傻子都知道。但没听过哪个处长抱怨总理，却听到总理抱怨处长。

　　据媒体报道，15日的国务院常务会议上，强哥（原文如此，不是笔者要套近乎）不高兴了，严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，“当时你们部长们都来开会了，会上都没有不同意见，现在难道还需要几个处长来‘把关’？”

　　国务院的常务会议，是中央政府的最高决策会议，由总理、副总理、国务委员、各部部长们开会定下的事儿，到了处长那“卡”住了。总理和处长到底谁大，得重新想想了吧。 这不是第一位抱怨处长的总理，上一位说话更严重。1998年3月24日，朱镕基总理在国务院第一次全体会议上讲话时说，“有些部门，处长在那里做主，地方的省长、市长来看他，他对人家连眼皮都不抬一下。国家计委就存在这种现象，地方有很强烈的反映。一个小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去汇报，不但不让人家坐，而且连眼皮都不抬。变成‘处长专政’那还得了？”（摘自《朱镕基讲话实录》第三卷）

　　“处长专政”，多吓人，估计也就总理敢用这词了。这说明了情况的严重性。根据“职场抱怨链”规则，永远是下级抱怨上级。上级抱怨下级绝对不正常，尤其是总理隔着中间好几个“长”去抱怨小小的处长。

　　总理抱怨完处长，经媒体一梳理，人们发现处长简直是天怒人怨、不削权不足以平民愤。“在发改委某部门某司的一个处长面前，全国各地跑项目的专家甚至是副省长连一句话都不敢辩”；“有一次开会，一位国务院领导开玩笑说，我们这里处长最有权力了”；重庆力帆集团董事长尹明善曾说：“中国严格意义上是‘处长治国’”。 原来是处长在统治中国，说的好像处长就像玉皇大帝背后的如来佛祖，晁盖座下的宋江，全人类背后的罗斯柴尔德。早知道小时候的愿望应该写“做一名共和国的处长”啊，当什么科学家、宇航员。

　　今夜，我们都是处长。

　　今夜，多少处长难眠。

　　他们官不大，事最繁，要将上层决策付诸实践，又要将基层情况向上传达。回头挨的骂却最多，上哪儿说理去？ 还真有人替处长辩护，阎学通教授问：1、是处长们在把关还是部长故意让处长把关？2、层层会签制度符合依法制国原则吗？3、是会签的人的问题，还是会签的制度问题？ 既然里里外外都在抱怨处长，那就不是个别处长自身的问题，而是系统的问题。文件运转流程繁冗、拖沓，仅靠处长们改作风是不行的，再大力也不行。

　　如果真像有人戏言的那样，干脆取消处级，司局下面变科级，估计又会出现“科长治国”的怪相。 你问我那该怎么办，我也不知道，我只知道不能怎么办。下面是一个反面教材。 明朝初年，反腐力度“空前绝后”的朱元璋办了一个大案，叫“空印案”。当时各地的钱粮官员因每年都要去户部报账，为了节约时间和修改方便，通常都随身带着盖好印的空白公文纸。朱元璋得知后大怒，认为这是官员相互勾结的欺君重罪，下令把各地主印的钱粮官员全部处死，辅助官员杖责充军。

　　其实这是一个大冤案。官员带空白公文属于不规范，但那是因为所有账目必须和户部审核后完全相符方能结算。任何一项不符都得重新造册，回当地盖印，但交通不便，来回太耽搁时间，就形成了带“空印”的惯例。

　　我想说的是，当一个系统中的一环频繁、普遍出现问题，就不能仅仅从这一环着手治理。破解“处长治国”困局，必须考虑是谁让处长治的国？处长为什么能治国？不让处长治国，那谁来治国、怎么治国？如果不能够使治理公共化、透明化，那么今人抱怨的“处长治国”就会像清人抱怨的“本朝与胥吏共天下”一样陷入无解。