法的精神
吴元中专栏
近日，九江都昌县一网友称，他因工作需要到县民政局开未婚证明，“就一张A4大小的纸就花了20元”。“结婚登记，两个人收费是25元，包含2本证书4张照片。”工作人员告知他，办理证明需要把数据录进电脑，还要打出来，所以贵。“难道这也能作为理由吗？这本来就是工作的职责所在？”而工作人员对记者称，此项收费符合规定，并非乱收费(中国江西网12月18日)。
大家都知道，结婚证需要特殊制作，领取结婚证两本共交25元，人们大都没有什么异议，认为大体就是成本费。与此相比，一张普通纸张的未婚证明就收20元，无论如何都说不过去。虽然需要把数据输入电脑，但就那么几个字，不过几分钟的事，打印更是只需点击一下打印键就可完成。这样的服务如果在私人打印部，连纸在内一般就是1元钱。开张证明这么简单的事政府部门都要收20元，显然是一种垄断性暴利。也难怪这位网友不满。
更让人疑问的是，正如该网友所说，民政部门工作人员开具未婚证明、结婚证并审查材料、把资料录入微机等，根本就是他们的工作职责。国家已经通过工资方式正常付给了他们工作报酬，难道老百姓上门办事时还要再付一遍吗？如果老百姓应当为政府部门工作人员开具证明的工作付酬，是否应当对发生纠纷或面对危险时报警后警察到现场等工作行为付费？以及是否还应当支付耗油、车损等费用？如果老百姓找政府办事都必须收费的话，那政府岂不变成“衙门朝南开，有理无钱莫进来”了吗？
作为纳税人供养的政府部门，而不是靠自己的服务盈利生存的公司企业，却像后者一样向服务对象收费，无疑是不正当的。那会使政府部门将其法定职责变成赚钱谋利的手段，根本背离人们设立它们的目的。所以，即便这20元收费有物价部门的相关批文，也不合理。而且，不合理的收费并不仅仅是这一项，还有很多。前段时间媒体报道，有两个基层政府机关都因建设规划手续按平方米收费，致使费用太高，都在办公楼建成很长时间的情况下拒不交费办手续。这样的收费无疑严重变质，事实上成了一种税。而税收不应由政府内部的物价部门批准，而是应由代表税收对象的人民代表机关决定。
因此，要有效遏制老百姓到政府部门办事须收费的恶习，不仅要治理于法无据的乱收费现象，还应当重新审视由物价部门批准、有明文规定但不合理的收费项目。与那些赤裸裸的乱收费、明目张胆的违法行为相比，把不合理的收费项目合法化，就是变相掩饰和隐蔽，也就更容易溜出人们的反思视野、逃脱监督，从而更不容易纠正，危害也更大。所以，遇到老百姓对明文许可的收费质疑，不能简单地把文件或相关批准手续作为挡箭牌，而是应当引起对收费规定本身的重新审视和检讨，必须保证收费确实合理必要。要解决这一问题，最合适的方式就是对交费产生质疑的人有权对收费规定提起司法审查，由权威中立的司法机关依法审查收费规定的合法性。
无论如何，老百姓到政府部门办事就收费的习惯与人民政府的性质是不相称的。要有效克服这一顽疾，一方面应当果断取缔那些不应收费的项目，不能凡事就想着收费；另一方面需要建立严格的责任追究机制，对那种没有依据而收取费用的行为，必须严格问责。否则，一些部门私设小金库甚至瓜分收取费用的现象，就无法遏制。绝不能让一些部门为了不当利益而拿政府形象买单，不能给老百姓种下一种找政府部门办事必须花钱、不收钱就不办事的不良印象。
(作者系法律工作者)
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