郭绵山：以法治理念推进党内法规建设

　　管党治党本身也迫切需要法治化。把法治的价值理念注入全体党员干部，内化为他们的信念、外化为他们的行动，会对依法治国产生重大的促进作用。

　　法治的理念在治国实践中并不陌生，但引入治党，却有其新义。它首先表明，管党治党上升到法治的理念来认知和实践。

　　四中全会作出的是全面推进依法治国的决定，它同时还指出，依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，并且要求形成完善的党内法规体系。这表明，管党治党、从严治党迈出了新步伐。

　　事实上，中国共产党制定了一系列党内法规，但有的法规已经过时，有的法规需要修正，有的法规需要建立。另一方面，在实践过程中，党内法规与国家法律的无缝对接问题，需要解决。反腐败在法治的轨道内进行，也需要强化。这些情况表明，管党治党本身也迫切需要法治化。说白了，就是按照法治的规律来更好推进管党治党。

　　这两年，一大批党内法规得到清理，一批大老虎落马都是在法治的轨道内行进。另一方面，检察机关提前介入纪检监察机关查案、进行协作方面多有探索。这些情况说明，治党理念不仅全面上升到了法治层面，更引入法治的思维和方式，以推进从严治党的科学化、规范化、现代化。显然，法治理念、思维、方式的全面引入，有利于优化治党的理念和思路，党内法规的建设也将迈上一个新台阶。

　　更重要的是，把法治的价值理念注入全体党员干部，内化为他们的信念、外化为他们的行动，会对依法治国产生重大的促进作用。

　　应当看到，很多领导干部之所以敢违法犯罪，动辄成为大贪，一个重要原因首先就在于党内法规约束太软太松。党纪当然要严于国法，但问题是很多严的党纪，并未得到严的执行，导致很多党纪形同虚设。这就产生两个效应，一是使一些领导干部的法治意识淡薄，二是使一些人经常搞权大于法那一套。我们说治国必先治党、治党务必从严，就在于以严的党规党纪，使各级党员干部受到震慑，产生法的敬畏心。要把权力关进法治的笼子，前提就是先把权力关进党纪的笼子。有了这个先决步骤和条件，就在一定程度上降低权力违法的深度和广度，同时也有利于培养不敢腐、不想腐的廉洁心理。

　　实现现代化是我们的目标，它内在地要求党是廉洁的党、政府是廉洁的政府，最终指向的是廉洁政治。一个廉洁的党，赢得的是民心和公信力。一个廉洁的政府，赢得的不仅是社会公众信心和信任，本身也会成为发展的最优环境。王岐山说，“一个廉洁的政府和风清气正、规则公平的市场，是最好的投资软环境”，讲的正是这个道理。

　　在这个意义上，以法治理念引领治党、治国，将会释放新的动力，也将为中国发展释放更多红利。