张涨：谨防“圈子文化”抱上权力的大腿

　　近日出版的《十八大以来重要文献选编》上册收入了习近平同志的文稿24篇，有8篇是首次发表。其中，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话提到，“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”（9月29日新华网）

　　严格意义上来说，人不可能脱离圈子而存在，性别、年龄、爱好、经历……都可划出不同的圈子，圈子本身亦非什么洪水猛兽，朋友圈、同事圈、校友圈、老乡圈，其中也不乏积极向上者，但若有人利用圈子破坏法纪、牟取私利才是坏事。在这些已经异化了的“圈子文化”中，根本不见什么“文化”，而是应了“天下熙熙，皆为利来”这句老话。官场“圈子文化”的形成，主要还是出于利益结盟。

　　近年来，不少腐败案件以窝案状态呈现。一些官员落马，总能拔出萝卜带出泥，相继落马者不乏同学、老乡、上下级、校友等关系，这就是“圈子文化”造成的恶果。刘志军连同其带病提拔的张曙光等一批铁路系统内的“铁哥们”先后落马；江西九江水利系统窝案中，水利局长竟授意同乡一名毫无经验的木匠承修水库，皆是赤裸裸的案例。

　　“圈子文化”危害极大，一者圈子利益凌驾于组织利益之上。常常见到在一些腐败案中，有的干部不惜破坏法纪为圈子成员谋取利益，却以牺牲国家利益、人民利益为代价。二者，圈子关系凌驾于组织纪律之上，有人说“进了班子还要进圈子，进班子不进圈子等于没进班子”，无疑说明圈子的存在已经挑战了常规的决策规程。三者，圈子好恶凌驾于是非善恶之上，看事情不是实事求是，而是讲宗派、看亲疏，混淆了是非对错。“圈子文化”一旦不受约束，可能迫使一些人做出两难选择，要么加入圈子，否则就被圈子孤立、抛弃。这种权力非制度化的运行，正是政治生态恶化的信号。

　　习近平总书记说，“干部都是党的干部，不是哪个人的家臣”。要破除“圈子文化”，必须及时让“圈里人”抬起头来看看“圈外”的世界，国家的繁荣昌盛、社会的公平正义、人民的安居乐业，这些更为宏大的利益才是领导干部真正应该追求的东西。

　　因此，首先要在官场圈子尚在萌芽阶段，利益交织不深的时候，加强宣传教育。古语有云，“君子群而不党”。官员不是不能有圈子，但不能以利益为导向刻意营造圈子，讨论业务、互相勉励、共同进步，这样风清气正的圈子当然可以有。其次，是在干部选拔任用和考评中，更多一些针对性，更广泛地运用利益回避原则。只有让干部升迁程序完全暴露在阳光之下“消消毒、杀杀菌”，才能避免圈子滋生裙带关系，避免萝卜招聘、互相提携的出现。再次，还必须紧盯圈子的“圆心”，规范领导干部的行为。如果一把手能以身作则，一碗水端平按规则办事，下面的人自然搞不起来什么小圈子。

　　纵观很多大案要案，正是从圈子里的“投桃报李”一点一点走向失控，最终滑向积重难返的深渊。铲除“圈子文化”，不仅需要官员自觉自律，更需要落实制度建设，为圈里圈外划清界限，谨防“圈子文化”抱上权力的大腿。