河南永城一辆大货车被运政、路政部门相继罚款，半年光罚款就接近20万。11月14日，司机称在出示了月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀，现在仍在医院抢救。接受记者采访时，执法人员称是正常执法，不清楚女车主是否喝药(12月1日《京华时报》)。
从1994年迄今，国家对公路“三乱”治理已走过近20个年头，相当于一个人从婴孩走到了成人。遗憾的是，在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的行为，非但没有得到遏制，反而愈演愈烈，甚至闹出了人命。“女车主服毒自杀”无疑是对公路“三乱”的以命相搏，再次向社会敲响从严治理的警钟。
毋庸讳言，经过近20年的磨合与博弈，时下的公路“三乱”已由个别地方的个别现象逐步演绎为常态化的潜规则。人们对公路运输车辆超载早已司空见惯，对交警和运管部门的乱罚款习以为常，多数司机也从最初的反感与拒绝磨练为“主动”受罚的无奈与“自觉”，罚款“年票制”、“月票制”已成公路“三乱”的公开秘密，即便如此，这些固定的“罚款”收入，仍难以满足贪婪者的胃口，临时性的罚款依然可以信口开河。对此，人们不禁要问，公路管理到底是“执法”还是“劫路”？
公路“三乱”何以如此冥顽难治？利益驱使？体制弊端？20年来，媒体的曝光不计其数，舆论的抨击连篇累牍，政府的治理接二连三，缘何效果不彰，乱象依然。究其原因，既得利益让地方政府难舍难放，缺乏铁腕整治的决心与诚意，让公路“三乱”治理虚张声势，言不由衷。据资料显示，全国每年的公路罚款高达4000亿元(《南方日报》2011年12月14日)，如此唾手可得现钱的“提款机”怎会轻易废弃。
曾有媒体报道，2006年河南省曾祭出七记重拳砸向公路“三乱”，包括特聘万名义务监督员广布监督“三乱”眼线，设置254部举报电话广织举报网络、组织督察队24小时巡察查处“三乱”案件、实行一个工作日限时办结现场举报、被省级以上媒体曝光的责任人终身不得执法等。可谓措施具体而严密。不过，这次发生在河南永城市的“女车主服毒自杀”事件似乎表明，当年的“七记重拳”并未根除公路“三乱”劣行。究竟是运动式治理的死灰复燃还是对省际边界的鞭长莫及，值得反思。
事实上，除既得利益外，体制弊端更是导致公路“三乱”屡禁不止的重要原因。一是多头管理让货车车主不堪重负。从报道看，“女车主服毒自杀”缘于其大货车先后被运政和路政两个部门罚款，而10月份他们刚刚被罚好几万元。也许，除了缴罚款，车主们并不知道“运政”和“路政”究竟有啥区别；二是“靠路吃路”让公路管理“以罚代管”。日前有媒体报道，在商丘市梁园区境内的110公里公路上竟有200名执法人员。据称他们“乱罚款”就是为了弥补超编人员的工资亏空。由此看来，只有改革现有的公路管理体制，切实理顺职能划分和人员归属，让公路管理回归有序，“车主自杀”才不会悲剧重演，公路“三乱”治理才有望釜底抽薪。 □张玉胜
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