梁江涛：撤销城管的十条建议

　　第一，撤销所有城市、地方政府的城管局，由公安部牵头各地组建市容秩序警察大队。

　　第二，现有人员不管有无编制；不论何种身份；不论何种职级，根据本人自愿，参加从警考试。由人力资源部，公安部组织全国统一考试。对放弃从警的，有编制人员按所属编制性质安排非行政执法类的事业单位。对有编制人员参加考试未考取的，除按照上述有编制未考试人员同等安排外，按考试成绩划定分数线列入市容秩序警察人才储备库。对没有编制人员，一律清退，按照从事城管工作的时间，由财政发给一次性生活补助，最高不超过1万元。

　　第三，每年招录一次秩序警察，列入公考同步进行。对第一次参加从警考试后列入人才库的人员，不论是否符合公考条件，可按照一定的比例最迟不超过三年直接录入秩序警察，与公考合格者同等待遇。是否录清库内人员由地方人力资源会同公安机关确定。此后撤销储备库，直接与公考并轨。

　　第四，市容秩序警察接手现有城管所有职责，设立三年过渡期。过渡期内，一不罚款，二不采取任何强制措施，三不向被管理人收取任何费用。有问题找警察，警察来，发现违章违规现象，一律以劝阻为主。对于协助警察清理现场的被管理者误工误餐的，到警察局吃工作餐并发给一定的误工补贴。

　　第五，过渡期内要做的一是立法，建规矩制度，公安与全国人大抓紧搞一部城市服务法出来。还有这支队伍要适应新时期的民众诉求，彻头彻尾地转换工作套路，以人性化服务为主。过渡期内对重大违章行为不听劝阻的，先通过媒体公示，晓之以理，动之以情，后以政府之名诉诸上一级法院，由法院裁决执行。

　　第六，县级以上城市强制性设立两大区，一是摊贩营业区，自由出入，终生免费。二是自由盈亏区，所谓“盈”，就是小贩可长驱直入，摆摊设点，不受限制。所谓“亏”，就是城市因特殊时期需要，请商贩公民协助暂时离开（或部分离开）原来划定的区域。如客观上造成直接损失的，由公共财政给予全额补偿。具体补偿办法由各地政府根据本地物价指数与用工价格等做出规定。

　　第七，秩序警察突出公共服务，对小摊贩就是要像对待企业那样，放权、放心、放手，摊贩无须办理任何手续，过渡期结束也不收任何费用，只要经营项目和商品符合国家法律规定，就要为其摆摊设点服务，推动其守法诚信经营。

　　第八，市容秩序警察的一项重要职责就是，如发现被服务对象需要其他部门协助安置处理的，一律负责到底，所承担的费用由公共财政承担。根据专门立法，要承担城市烟油、噪声等环保事项的监管。各地应建立警贩俱乐部或警贩联谊会，适时以民间形式开展警民共建、联谊和对困难者帮抚活动。

　　第九，对市容秩序警察违规使用警械、打人的，一经查实，除依规依法处理外，一律予以除名。

　　第十，过渡期结束后，市容秩序警察依照专门法律运行。建立舆论监督和网络监督制度，发生负面事件上网成为主要新闻的，当地市容秩序警察负责人、公安机关分管负责人立即引咎辞职。市容秩序警察队伍从此再无临时工。