南都：期待红会戮力 探寻改革路径

　　自去年“郭美美事件”以来，中国慈善事业受到社会各界空前的关注，民间慈善事业蓬勃发展，官方慈善机构亦矢志改革，试图重新收获社会信任，其中后者尤为牵动人心。系列负面新闻迫使红会作出调整，从中央到地方，一场“彻底的改革”就此拉开序幕。一年多时间过去，回头看红会改革跨出的每一步，以及在此期间陆续呈现的改革阻力，不难发现改革的核心所在。

　　中国红十字会常务副会长赵白鸽曾感叹“郭美美三天毁掉红会一百年”。官方慈善机构的痼疾非个人所能承担，可以想象，这样的委屈在红会内部肯定亦很普遍。鉴于此，红会在此后发起的系列改革，无论从整个慈善领域，还是红会本身的信任修复，无疑都有着重要意义。

　　赵白鸽在接受南都专访时，曾宣示红会改革的决心，“要赚钱的，你就远离红十字会”。从后续的系列动作，不难看出这场被称为“彻底的改革”的诚意。“郭美美事件”发生后不久，红会即向社会承诺，要做到“两公开两透明”，即捐赠款物公开，财务管理透明，招标采购公开，分配使用透明；2011年7月8日，中国民政部公布《中国慈善事业发展指导纲要》，并公开征求意见；同年8月，红十字会捐赠信息发布平台上线；今年7月31日，国务院发布《国务院关于促进红十字事业发展的意见》，对红会改革提出了明确要求，红会与政府、红会内部上级与下级之间的关系得以厘清，备受关注的慈善信息公开在此意见中也有明确的表述，并提出如下改革目标：预计在2012年底将实现外网门户、捐赠发布平台和筹财管理系统基本版的上线，并选择3-5个省作为试点；2013年底力争实现“中国红十字会信息化系统”基本功能上线，并推广到80%的省级红会；2014年底全面完成所有功能，推广至所有理顺体制的省级红会、80%市级红会和50%的县级红会。

　　上述诸多改革努力所涉及的多是技术层面，然而，民众对红会改革的期待更多集中在“去行政化”的体制改革，作为社会组织改革的突破口，其目的意在推动政府职能转变，继而打造服务型政府。这一步骤能否顺利推进，在很大程度上决定了改革的成败。

　　今年9月末，红十字会公布调整战略定位、整顿治理结构以及建立专业人才队伍等六大改革方面。由多所高校学者组建的“中国红十字会改革与发展战略课题组”，曾提出了“去行政化”的改革思路，试图从基层红十字会和行业红会开始，逐步与行政脱钩；剥离红十字会的日常慈善功能，将公募权转交基金会。然而，该课题组组长、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团坦言，改革“要侵犯太多人的既得利益”；在红十字系统内部，从总会到地方红会，“绝大多数怕改革，怕摘掉公务员的帽子”。最终，“去行政化”并未直接列入中国红十字会的改革任务中。

　　“改革需要勇气，需要时间，更需要技巧”，杨团解释，红十字改革选择的是“曲线路径”和“双轨制”。这种路径选择是权衡各种利益关系、诸多部门相互博弈的结果。正如红十字会总会有关负责人所说的那样，“红十字会作为一个既遵循国际人道主义原则，又有中国特色的社会组织，其改革，有着无可替代的示范意义。”从初期舆论倒逼改革，到确定“投石问路”的改革路径，红会改革所遭遇的压力与阻力，以及改革过程中的妥协，事实上并非红会所独有。

　　南都曾发表多篇红会改革话题的社论，言明其对于当下中国改革的重要意义，也曾期待它能为中国各领域改革探寻某种普遍价值的方法论。无论如何，红会改革已踏出艰难的一步，可以预计，后来者还将遭遇各种未知的困难，今后他们需要利用自身智慧和勇气，决定此项改革的命运，红会如此，中国社会诸领域改革亦概莫能外。