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刘卫东:美国是中日争端的助燃器还是灭火器

2012年10月17日08:36
来源:中国网 作者:刘卫东
原标题 [刘卫东:美国是中日争端的助燃器还是灭火器]

  今年9月,美国国务卿希拉里和美国国防部长帕内塔曾先后到访北京。美国常务副国务卿威廉?伯恩斯则于10月16日至17日访华,这也使他成为一个多月来访问北京的美国第三位政府高官。对于伯恩斯访华的目的,外界普遍认为与东亚领土争端的激化有关,但问题似乎没有这样简单。因为伴随着伯恩斯的“和平使命”而来的,还有美国全副武装的两艘航母。美国在中日钓鱼岛争端中究竟希望扮演一个什么样的角色呢?

  伯恩斯此行要访问东亚的三个国家中日韩,而且也沿用了历史上一贯的第一站日本、第二站韩国、第三站中国的顺序,其中同时兼顾中日的意味非常明显。鉴于美国在亚太地区的主要目标是重返亚太以扩大美国的全面影响力,而且美国与东亚三国之间还存在一些需要通过双边解决的问题,所以并不能认为伯恩斯此行的主要目的就是针对中日钓鱼岛争端而来。但是,美国在东亚的核心利益是维持这一地区的和平稳定与繁荣,这并不是美国政要用来取悦东亚国家的甜言蜜语,而是其实实在在的现实利益需求,毕竟美国基本的强盛之道是依靠强大的生产能力在全球自由贸易中获利,而这必须有稳定的海外市场作为基本保障。由于中日围绕着钓鱼岛问题的争端愈演愈烈,发生局部民事冲突甚至军事摩擦的风险都在增加,美国必然希望利用自身对中日同时存在的强大影响力,对中日关系进行有效管理,以使其在符合美国自身利益的范围内运行。

  对美国来说,理想的中日关系是在持续不断的小摩擦中保持基本稳定,摩擦过于剧烈,或者中日关系过于亲密,都会显著提高美国进行管理的成本,前者如小泉当朝时期,后者如鸠山执政时期,都曾让美国感到头疼,于是也都通过各种或明或暗的方式进行了“矫正性”干涉。在钓鱼岛问题激化之前,美国认为中日关系尚处于可控状态中,所以希拉里访华时在此问题上的态度还相对超脱;随着日本将钓鱼岛国有化以及中国做出了超出外界预想的强烈反应后,美国政府充分意识到问题的严重性,开始从帕内塔所说的“拒当调停者”悄然转向“中立仲裁人”的角色定位。美国自身在钓鱼岛问题上并没有现实利益,钓鱼岛归谁对美国都无所谓,但因为亚洲最重要的国家-中国和美国在亚洲最重要的盟国-日本都极为看重美国在此问题上的表态,所以美国不得不放弃在钓鱼岛问题上遮遮掩掩、左右兼顾甚至局外中立的立场,转而希望通过自身的介入来阻止事态的进一步升级,防止中日争端的激化殃及美国在东亚的利益。

  美国在钓鱼岛问题上的官方立场,一直都是两条,即在主权归属问题上不持立场,但美日安保条约适用于钓鱼岛。可以认为,前一条是说给中国听得,后一条是说给日本听得,似乎如此表态,中日就可以各得其所,同时接受美国的管理地位。但问题是,日本认为美国的第一条是虚的,因为钓鱼岛处于日本的实际控制之下,所谓主权归属问题已经不得不让位于实际控制权,而美国支持日本的实际控制权则是实实在在的,所以日本敢于不断打破现状,挑战中国的底线。也就是说,正是美国看似自相矛盾的立场表态促成了钓鱼岛争端的不断升级,这是美国的言论与其利益相冲突的第一个表现。

  第二个表现是,美国为了防止钓鱼岛事态的持续升级,派出了航母编队进行威慑。客观来说,这并不意味着美国一定会在中日发生军事冲突后直接与日本携手对华作战,航母力量更多是作为一种防止事态升级和对危机迅速做出应对的工具而展现力量,本身并不具有明显的倾向性。但是由于美国一直把中国视为潜在对手而将日本视为重要盟友,所以美国此举很自然会被中国视为挑衅而被日本当作援手,于是美国派来维护和平的力量自然就转变成加剧地区冲突风险的一个诱因。这一点恐怕也是美国始料不及的。

  当前中日钓鱼岛争端已经演变为双方一种常态化的力量对抗,稍有不慎就有可能引发后果难料的摩擦,一旦一方擦枪走火,事态就可能超出双方政府力量可控的范围。因此,当前美国除了进行积极调停并帮助减压之外没有别的选择。伯恩斯此行的主要目的之一,应该即是为了摸底和劝和。在会晤了日本的高官之后,伯恩斯可能会对华通报日本政府在此问题上的内部考虑,以及美国政府希望达到的目的,并试图了解中国的相关应对举措,以便为下一阶段的再调停奠定基础。中日是美国在东亚的两个主要交往对象,而美中日又位列全球经济规模的前三位,对美国来说,处理好三边关系是其整个亚太战略的重中之重,美国不得不为此倾注越来越多的精力。但是,美国在东亚传统上的“轮辐轮轴”政策存在天生的缺陷,尤其是在中日在亚洲地位的转换完成之后,如何对待新时期的中国和日本及其相互关系,就成为摆在美国面前的棘手难题。中国的作用是全方位的,而日本只是一个安全伙伴;中国的影响遍及全球,而日本的价值主要仅局限于亚洲;但与此同时,中国又是美国的主要防范对象而美国对日本的担心则少得多,这样错综复杂的背景使得美国在处理对中日的关系时显得特别力不从心,以至于在助燃器和灭火器之间始终也难以找到自己的准确定位,美国的尴尬由此可见一斑,这也意味着伯恩斯可能再度无功而返。

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