王琳：天下没有无“阵痛”的改革

　　据新华社报道，根据中央有关工作部署，全国17个铁路运输检察分院、59个基层铁路运输检察院已经全部分别移交给所在省区市人民检察院。

　　铁路司法改革，高层好改，基层难动。省以上一步到位，省以下步履维艰。2003年底，铁道部在济南、兰州、上海三地进行改革试点，之所以选定这三地，主要原因就在于利益阻碍较小，风险相对可控。如上海铁路法院和检察院都只有四五十人，且多数拥有司法从业资格。发达地区的铁路司法人员划归地方之后，薪酬福利不会因此而降低，相反还会有不同程度的提高。

　　而对于多数基层铁路司法机构而言，其人员组成庞杂，无司法从业资格者很难以行政方式划入地方司法机构。另一方面，这些铁路司法人员也担心，工作变化后会导致待遇下降。媒体提供的一个实证是：按照地方工资标准，西安铁路运输中级法院的法官们月工资将从原来的5000多元降至3000元左右。

　　事实证明，全国76个铁路检察院全面移交地方，并没有影响铁路的运行秩序。

　　必须承认，任何层面的体制改革，无一例外都将导致利益的再分配。从改革本身来说，为官者担心官职不保、权力大减；为“兵”者担心福利变少、待遇下降。这些心态均为现实的“司法利益化”的缩影，也更证明了“铁路司法去铁路化”的紧迫性。但如因无可回避的阵痛而回避改革，只会使问题积聚，矛盾深化。与其让铁路司法机构承担着日益加剧的公众不信任，倒不如痛下决心，加快改革步伐。

　　如果将目光从铁路司法体制改革，转移到已步入深水区的整个中国经济、政治、文化、社会等其他改革，当有同样的攻坚难题。铁路司法划转地方的实践说明，其实改革并不像有些人所说的那么艰难，问题只是在于，顶层设计有了，壮士断腕义无反顾的勇气和决心有没有？

　　□王琳（学者）