冯海宁：收入分配改革方案为何“难产”

    据报道，相关权威人士透露说，关于收入分配制度的诸项改革可能于今年内陆续出台。23日国家发改委官员否认了这一消息。更让人失望的是，收入分配改革方案不仅没有上报国务院，而且进展如何、有哪些瓶颈等，也不见有关部门披露，似乎这场关于公众利益的改革与公众无关，值得我们深思。

　　中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停，我想“走”的驱动力应该是民意，是收入差距持续扩大的事实，而“停”的阻力则来自方方面面，比如说部门利益、垄断行业等。在我看来，无论遇到多大的阻力，只要符合公共利益，都应该一往无前。否则，我们一系列政治、经济、社会改革都会受到牵连和制约。

    我以为，收入分配改革方案之所以“难产”，与以下原因有关：

　　首先是某些部门有漠视收入不公之嫌疑。据媒体日前报道，收入分配调节方案距离出台还很遥远，甚至对于是否要调，相关部门间都还没达成共识。这让人难以理解，既然三年前就已经展开相关调研、听取专家意见，为何今天还存在“是否要调没有达成共识”这样的问题？由此让人质疑某些部门漠视收入不公甚至漠视民生。

　　相关部门没有达成共识，原因其实不难理解，即部门利益在作怪。因为现有的收入分配格局是利于某些部门某些行业的，一旦打破这种格局，动了他们的奶酪，这些部门当然会不乐意，就会为这场改革制造绊脚石，让改革陷入争议泥潭以拖延时间。

　　其次，收入分配改革碰上了最难啃的“骨头”。收入不公各国都有，但在中国却有自己特色，即垄断。据新华社报道，2006年某省平均工资水平最高的行业集中于垄断程度较高的证券、烟草等行业，最低的是农业，差距近7倍。显然，收入分配改革最难的事是打破垄断，但垄断在中国始终是打不死的“老虎”。

　　公众曾经寄希望于《反垄断法》，而该法在现实中却让人失望；国际金融危机期间，公众幻想以打破垄断来提振经济，然而，垄断不仅没有减少，在某些行业反而得到强化。《反垄断法》这样的专门法律、金融危机这样的历史机遇都不能打破垄断，显然从调节收入分配的角度反垄断更加艰难。而且，从某种角度而言，垄断行业已经绑架了我们。

　　其三，收入分配改革实际主要是为穷人改革，而穷人缺少话语权。国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，而中国在2006年已升至0.496。无疑，这项改革的目的是缩小收入差距，穷人是改革的最大受益者。既然是为穷人改革，穷人应该是这项改革的主要推动者，但现实中，推动这项改革的主要是有关部门。由于与自己利益没有多少关联，甚至影响到自身利益，所以相关部门就不积极。

　　我们得承认，收入分配改革方案不是普通改革，不仅牵扯面宽，要考虑到国家、企业、劳动者等多方利益，而且是深层次改革，与体制问题、政策问题密切相关。要协调各方利益、理顺体制必然是一个艰难的过程，这就拖了改革的后腿。

　　有人会认为，我们的收入分配改革并不是走走停停，绩效工资改革、央企负责人薪酬改革不是正在进行吗？但我以为，这些改革不足以改变目前的收入分配差距，必须以收入分配改革方案为改革之“核”，绩效工资等改革应纳入到统一的收入分配改革方案中才更有效。