追加千亿政策性贷款传递了什么信息？

　　12月3日，国务院常务会议公布了当前金融促进经济发展的九条措施。在更具体的内容公布之前，“国九条”大体上属于原则性宣示，媒体无从作详细解读。也许正因为如此，12月4日，各媒体、各大网站纷纷将“追加政策性银行2008年度贷款规模千亿元”拎出来，作为吸引读者眼球的新闻标题。

　　其实，今天的普通百姓，很多都在享受着政策性贷款的实惠。举两个例子，贫困大学生助学贴息贷款，每年都帮助大批贫困学子圆了求学梦；买首套商品房政策性住房贴息贷款，减轻了购房者偿还月供所面临的利息负担。由于不少国人尚未养成关注宏观金融政策走向，进而理性安排个人或家庭生活的观念，因此，尽管许多人已在享受政策性贷款带来的泽惠，却对政策性贷款知之甚少。

　　简约了解政策性贷款知识，先要简约解析何为政策性银行。这类银行在中国降生于1994年，系当年十四届三中全会催生国内金融改革启程的“标识物”之一。眼下，国内政策性银行有“三大家”之说，分别为国家开发银行（国开行）、中国农业发展银行（农发行）和中国进出口银行。

　　政策性银行通常由政府创立、控股，配合政府社会经济政策，在特定业务领域，直接或间接从事融资活动，充当政府促进经济社会发展的金融机构 。顾名思义，政策性银行不同于商业银行，不以盈利为目的，许多时候常“赔钱打短工”。譬如，前两天国家刚宣布，享受国家助学贴息贷款的贫困大学生，毕业后留在西部地区工作，或在西部地区工作满一定年限的，其贷款本息只需偿还一半。

　　政策性银行系政策性贷款运作的专有银行，其贷款流向主要集中于国家扶持的产业、行业或社会事业领域，申贷对象包括企业、个人、某些社会组织（譬如特定的扶贫基金）和地方政府。通常，政策性贷款利率低、还款周期长。但理论上讲，贷款审核条件比较严格。还需指出一条，政策性贷款不是一块唐僧肉（当然也难免“跑部公关”），有别于无偿占用财政拨款资金或转移支付资金，除了上例所及的“赔钱打短工”的项目之外，至少，其本金是要还的。政策性银行虽说不追求商业利润，但其贷款效果——促进经济社会发展的综合收益则须接受考核。

　　追加政策性贷款额度，应对眼下经济时势的目的非常直接。再举两例，今年粮食大丰收，东北大米、大豆国家敞开收购，但收粮要大笔资金，一般商业银行不肯敞开放贷，那么，农发行除直接向“国储粮”追加政策性收粮贷款外，还会向商业银行提供“收粮专贷贴息”。看这两天央视连续做东北“收粮难”的新闻专题，就可判断出新追加千亿政策性贷款中，必切出一大块用于支持“国储粮”，避免谷贱伤农重演，确保农民增产增收。还有，偿还农村基础设施建设的旧债，也是扩大内需的抓手之一，但以乡村公路建设为例，因为建成后不能收费，商业银行也不乐意放贷，追加政策性贷款的盘子后，就可切出一块（贴息）用于调动商业银行放贷积极性。

　　追加政策性贷款额度，传递出鲜明的民生信号！它不同于一般的商业银行放贷——后者易被某些地方以刺激经济为名，行重复建设、“三高项目”、政绩工程之实而用错了地方。自国务院11月9日颁行“国十条”至今，中央一直强调信贷资金的投向必须重点向民生倾斜，追加千亿政策性贷款，这从一个方面说明，中央说话是算数的。