“捆绑”办公 期待行政审批“诸侯割据”的终结

　　一个行政审批项目，自行政审批人员接受了申请人材料，系统就会根据承诺的时间倒计时。没限时办结系统就会发出红色预警。新华社记者日前在对广西行政审批制度改革调研时了解到，广西正在进行的政务服务改革，不仅将62个行政审批的窗口单位“捆绑”在一起办公、共用一个系统，而且更重要的是改变了行政审批部门“门难进、脸难看、事难办”的不良工作作风，打破以往行政“审批割据”，杜绝了行政审批腐败（5月11 日《北京青年报》）。

　　从广西正在推行的政务服务改革来看，已经取得非常好的效果。其一是通过统一实行“政务服务及监察通用软件”系统，打破了62个窗口单位审批割据、各自为政的局面，实现了行政审批全过程“统一标准、无差异服务”并通过“横到边纵到底”的行政审批及电子监察系统对行政审批的流程和效能进行“曝晒”，让行政审批进一步规范化、制度化、阳光化。

　　其二是通过建立行政审批倒计时制度，进一步发挥监督效力。据报道，广西推行的政务服务改革，规定一个事项从申请人提交材料时系统就根据承诺时间自动倒计时不及时办理系统就会提示当事人就会被问责，从而起到督促和约束的作用。其三就是缩短了时限，极大地提高了行政审批的效率。比如，按照规定，行政审批法定办结期限平均是22．42天而自从应用“政务服务及监察通用软件”系统之后承诺件平均实际办结时间目前已经缩短到4．31天。从这个层面来看，由22．42天到4．31天提高行政审批的效率，还是大有“潜力”可挖的。

　　行政审批，是政府的一项重要职能。但是，长期以来，由于各部门拥有各自的审批权力，在实施行政审批过程中，一些部门习惯于以“权力部门”自居，在履行职责时，往往各自为政，互为制约，甚至有的部门依托手中的审批权力，无故拖延、刁难客户，能拖则拖，能延则延。由此滋生了“门难进、脸难看、事难办”的不良工作作风，甚至是“审批腐败”。

　　广西推行行政审批改革，通过建立政务服务中心，各相关部门相关人员“扎根”于政务服务中心，统一开设窗口提供“一站式、一条龙”服务，此举不仅打破了行政审批“诸侯割据”的局面，而且让行政审批不再成为权力部门控制他人的“工具”，而是成为了公共服务上的“互动”，实现了行政审批“角色”上的转换。由此也体现出了现代管理理念上的进步，体现出了真正的以人为本。

　　更重要的是广西实行行政审批倒计时制，让行政审批不再难。据报道，从1995年开始就到广西经商的浙江温州客商陈胜利对此体会颇深，他不无感触地说：“以前办证，不请客送礼很难办，2000年我办了一个卫生防疫证，用了一个月的时间。今年我投资200万元建设的扶绥百盛购物中心，所有证件在一星期内就办完了。”

　　由此来看，面对行政审批制度改革这一问题，不是能不能改革的问题，而是愿不愿意改革的问题。笔者以为，行政审批“诸侯割据”的局面该彻底改改了。而广西推行的政务服务改革模式，无疑就是一个值得各地借鉴与推广的有效范本。让行政审批从权力的“神坛”上走下来，转变为公共服务的本质和内涵，才能体现出执政为民的境界，诠释出科学发展的要义和精髓。