整治城市“牛皮癣”不能靠“奖励经济”

　　北京海淀城管公布新的举报非法小广告奖励办法。办法规定，市民每上交一张非法张挂、散发的小广告就可获得5分钱奖励；每撕一张非法张贴的小广告，就可获得1角钱奖励。据介绍，专门针对小广告出台奖励办法在北京还是首次。

　　在此之前，郑州市就曾出台规定，要对举报、抓捕制造“牛皮癣”的市民进行相应奖励，并对玩忽职守的人员进行责任追究。所以海淀区的做法并不算是制度创举。至于效果如何，目前不太好确定。

　　不过有一点倒是可以肯定，只要非法小广告未能斩草除根，那么这样的奖励经济必然会跟非法小广告“唇齿相依”，甚至有可能“狼狈为奸”。如果举报奖励有效，不如直接奖励给张贴非法小广告的雇员得了。

　　如果再往前推，为了整治城市牛皮癣，管理部门确实花了不少工夫。例如，徐州对整治牛皮癣实行市场化，采取“政府投入、市场化运作”的方法，将“城市牛皮癣”送进“市场专业医院”，这种办法直接点说就是把清除城市“牛皮癣”包给清洁公司，让“城市牛皮癣”即生即治。

　　但正如笔者前面所说，这种市场化，就像海淀区实行的奖励制度一样，是过度依赖市场，结果很有可能适得其反。因为如果没有强大的监管机制，整治城市“牛皮癣”的市场化，就会成为依附于非法小广告赚钱的行当，就会存在变相成为部门经济化，或是权力市场化工具的可能性，结果是非法小广告“野火烧不尽，春风吹又生”，某些人也有可能从中捞一把。

　　实际上，城市“牛皮癣”已成为城市的公害，其之所以长期泛滥成灾，主要是因为廉价、高效而且方便的广告效果。如果认清这些问题的实质，再来对症下药，或许就能事半功倍了。

　　笔者以为，首先是要规范管理；其次可以针对破坏市容市貌的行为，制定有足够威慑力的惩罚措施和规定，加大处罚力度，一旦发现张贴小广告者，即锁定其联系方式或地址，只要城管部门“按图索骥”，就能抓个正着，然后严厉处罚，再处以社会服务令，要求其清除城市“牛皮癣”，让非法小广告在较大的违法代价之下望而却步。一言蔽之，只有疏而导之，再辅以严惩不贷的措施，双管齐下，才有可能根治城市“牛皮癣”。