中国铁路的体制改革最需要“提速”

　　国家发改委研究和制定铁路改革方案，无疑显示改革已经步入深水区，剑指集政企不分、官商一体、高度集权、高度垄断的铁路部门。然而，改革总要待以时日，在体制变更之前，铁路部门不能抱残守缺、“坐以待毙”。

　　全国经济体制改革工作会议日前召开。

　　在今年国务院机构改革方案中，铁道部并没有如人们所期待的那样并入交通运输部。改革滞后，竟然成了进一步改革的借口，在这种背景下，国家发改委研究和制定铁路改革方案，无疑显示改革已经步入深水区，剑指集政企不分、官商一体、高度集权、高度垄断的铁路部门。然而，改革总要待以时日，在体制变更之前，铁路部门不能抱残守缺、“坐以待毙”。

　　刚刚发生的“4·28惨剧”，是铁路部门由来已久、积重难返的种种弊端的集中大暴露。近年来，铁路部门似乎最热衷于一件事情，那就是给火车“提速”，欲把火车打造成飞机的速度。自1997年4月1日以来，铁路部门先后进行了六次提速。但是，伴随着每一次火车提速，事故发生的频率也在“提速”。1997年4月29日，324列车与818次列车相撞，造成乘务人员和旅客126人死亡、45人重伤；2008年1月17日，安徽芜湖女大学生在车站候车时，被挤下站台惨遭车轮碾过身体；2008年1月23日，18名铁路工人在胶济铁路施工过程中被动车组撞死；2008年4月28日，胶济铁路发生火车相撞事故，导致72人死亡。

　　据列车脱轨专家、中南大学教授向俊介绍，提速以来，各种原因导致脱轨发生的几率呈上升趋势。提速还是把“双刃剑”，在给大城市少数人带来方便快捷的同时，给中小城市的大多数普通群众带来的只是慢速和等待。这种以损害大多数人利益而满足少部分人需求的“提速”，其负面效应日益显现，在被赞美的同时，也被很多人批评为“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”。

　　这几年铁路部门暴露出来的腐败案件同样触目惊心。兰州铁路分局以总会计师张宁为首的6名“蛀虫”，利用手中的权力吃拿卡要，非法收受或索取他人钱财2300万元。济南铁路分局利用铁路资源大搞垄断经营，以多经部门为平台，以延伸服务为幌子，强行向企业和货主乱收费，终于东窗事发，近百名工作人员纷纷落网，行贿受贿案值高达数千万元。武汉铁路分局副局长刘志祥从站长到副局长短短6年时间，就能够敛财四五千万元。

　　这些恶性事故和惊天大案的曝光，不能不说和现行铁路体制、机制严重滞后于改革有关。集政企不分、官商一体的铁路部门，内无创新诉求，外无改革压力，上无权力制约，下无监督制衡，是集经营、行政、司法等全部职能于一身的“独立王国”，在这种体制和机制下，频频发生事故和不断出现腐败现象，几乎就是必然。

　　如果说一些深层次的问题解决要假以时日、等待体制变革、机制理顺的话，那些显而易见的具体事情，只须稍加改革，就能马上奏效。比如服务质量的改进，比如对列车正点的要求，比如安全运行的把握；再比如给列车员的面孔加加温，给餐车里的饭菜降降价，给行动不便的老人提提包……应该不难做到。在体制改革之前，铁路部门有必要先动起来，以严格的管理促进服务质量的提高，实乃当务之急。