吴睿鸫：期待全国统一的《城管法》早日面世

　　为改变“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的状况，1997年城管综合执法改革启动试点，迄今已走过10年风风雨雨。有关专家指出，从2001年5月广西南宁制定《南宁市相对集中行政处罚实施办法》，首次对城管行政处罚权立法，到北京刚刚通过《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》，各地城管执法日益规范，而要求完善城管执法法律规范的呼声也日益强烈。（《人民日报》12月5日）
　　
　　据国务院法制办的最新数据显示，在拥有地方立法权的80个地方政府中，已有38个为城管执法专门立法，占47.5%。除刚刚通过实施城市管理相对集中行政处罚权办法的北京外，还有上海、天津、安徽、广西南宁、山东青岛等省市。
　　
　　尽管有不少地方政府为城管执法专门进行立法，但社会各界以及专家学者对出台一部全国统一的《城管法》呼声愈来愈强烈，尤其在今年的“两会”上，30多名人大代表再次联名提出议案，呼吁加快为城管立法的步伐，必须对城管长期以来“借法执法”的情况进行全面审视，制定城管执法的专门法规。
　　
　　就目前而言，对于城管立法问题呈现出两大阵营：一派认为，分散立法是目前规范城管执法的最佳法制路径。因为各地情况不一，经济社会发展也不平衡。另一派别则觉得，要进一步促进城管执法改革，还需要更高位阶的立法——制订全国城管法，以找到更完善的城管体制。
　　
　　然而，在笔者看来，比较赞同出台一部统一的城管法，以指导全国城管执法人员执法行为，这不仅结束各地城管执法“各吹各的号，各唱各的调”，也能促进城管体现早日步入法制化，更为重要的是，还能更好地协调与执法对象之间的关系。从以往部门立法经验和做法，笔者觉得，要想使《城管法》变成一部指导全国城管执法人员的良法，至少有三个问题亟待解决：
　　
　　首先，谁来参与。由于城管执法，涉及与卫生、工商、规划、园林、交管等多个政府部门，尤其是执法对象更是涉及到小商小贩等弱势群体，所以在立法过程中，不仅要有专家学者和所涉及的多个政府部门人员，还应重点听取小商贩的意见和建议，不妨建立“专家学者+部门+小商小贩”三者共同参与的立法模式，以克服城管立法单向思维的弊端。只有做到各利益方的充分博弈，才能保证立法的公正公平。
　　
　　其次，谁来主导。城管立法涉及到执法权力的重新分配，由城管部门，或者相关部门联合起来主导，都难以避免部门利益的掣肘。因此，笔者建议，与其由执法部门唱独角戏，不如由全国人大牵头，组成相对独立的立法机构。
　　
　　最后，立法过程要公开透明。在立法过程中，要扩大公众的知情权，譬如，像《劳动合同法》和《能源法》等立法时那样，立法草案向全社会公布，并吸取民众的建议，否则，立法过程只能沦为形式秀。