吴睿鸫：农民工需要货真价实的权利

　　7部门出台的《经济适用住房管理办法》，授权各省、市、自治区有关部门，根据当地实际，制定当地的具体实施办法。重庆市建委相关人士介绍，《办法》的部分规定，与《重庆市经济适用住房管理暂行办法》有一定区别。例如，《办法》规定购房者必须是城镇户口，该市的《暂行办法》则规定符合条件的农村进城务工家庭，也能购买。（12月2日《重庆晨报》）
　　
　　七部委联袂出台的经济适用房公共政策，这对于城市的弱势群体而言，无疑是一件值得庆幸的事。而当笔者看到这则新闻时，更是欣喜若狂，第一感觉是农民工又享受到了一项新权利——经济适用房在重庆将农民工纳入覆盖体系，从此将打破昔日只有“城里人”独享的权利。根据保守的估算，中国现有1.8亿农民工。如果全国各地都能像重庆市那样，将农民纳入经济适用房范畴，可以想见的是，这一游荡在中国社会保障体系边缘的群体将被逐步纳入到“体制”之中。
　　
　　然而，仔细品味重庆市这项农民工可以实现住房梦想的政策后，又觉得，从现实情况讲，这项新政策好像是“悬在半空中”，农民工摸不到，也够不着。换句话讲，这个权利现在对农民工而言，恐怕是脱离实际的。
　　
　　尽管从重庆市实施《经济适用房暂行办法》中不难发现，农民工申请经济适用房的门槛并不高，只要符合三种条件之一，就可申请购买。但是，必须承认，在经济适用房供应量远远小于需求量的今天，贸然扩大供应范围，政策本身就有作秀嫌疑。还有，由于农民工流动性强，收入没多大保障，中途需要退房如何办理？以及还不起住房款项如何办？等等。类似一系列实质性问题在《办法》中规定的是过于粗放，不太细化。
　　
　　如果进一步分析，我们不难发现，即便真有了明确的细则，也不一定会保准执行到位，还更须有保证执行力的规定。比如说，欠薪问题可谓是三令五申，讲话不少，条文亦不少，红头文件，不知发了多少，但这些依旧无法令农民工摆脱“欠薪”的怪圈。
　　
　　其实，像农民工这种“悬在空中”、“画饼式”的权利，在现实生活中，还的确屡见不鲜，比比皆是：譬如，某地有关方面为了拧紧煤矿安全生产这根弦，规定干部要带头下井。他们不但对各级别的煤矿干部下井天数作了具体的规定，而且还有一条“硬措施”———干部不下井跟班，矿工可拒绝下井作业；某省规定民工工资被拖欠多少个月之后，可以向资方索取欠额三到五倍的赔偿；还有，今年2月份，中国的住房公积金体系首次将农民工纳入到覆盖范围之中……
　　
　　无论是农民可享受经济适用房申请，还是煤矿领导与矿工一同下井，索赔N倍欠薪，以及农民工享受住房公积金等等，这些权利对于大多数农民工而言，他们“高攀”不起，更“享受”不到。就经济适用房而言，因为农民工不需要在城里买房子，即便是价格相对便宜，绝大多数也根本买不起。享受经济适用房待遇远不如享受按时足额领到工资、子女能在城里上学等权利更为迫切，他们可能宁肯放弃经济适用房这个挂在“墙壁”上徒有虚名的权利，而期待政府能保障他们急需的、且能够到着，摸得到“货真价实”的权利。
　　
　　所以，我觉得，制定这类公共政策缺乏理性而务实的态度，也彰显了决策者形式主义作怪，可以说他们很少站在弱势群体的视角设身处地来考虑问题，只求公共政策表面有“闪光点”，闻起来是利国惠民的措施，而全然不顾制度本身的是否有可行性。