吴睿鸫：土地财政根源是分税体制不合理

　　杭州市财政局的统计显示，上半年财政总收入、地方财政收入分别为432.45亿元和208.14亿元，增幅达25.8%、28.1%。房地产业贡献入库税收67.25亿元，同比增长60%。1至7月，杭州房地产业税收对地方财政贡献率达29.64%。（《新华每日电讯》11月25日）
　　
　　近年来，不止杭州一地，全国很多地方政府大都靠“土地财政”发家致富，成为地方财政的重要增长点。而土地财政在国内的全线飘红，一路凯歌，已变成目前房价居高不下的幕后推手。
　　
　　笔者觉得，地方政府之所以对“卖地生财”情有独钟，乐此不疲，其重要因素是我国现行分税体制设计不太合理，换言之，是由于事权与财权搭配不合理的财政体制造成的。因为，在实行中央与地方的分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，从1993年的78%下降到2004年的42.7%；中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，从1993年的22%上升到2004年的57.2%。
　　
　　但另一方面，地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应的变化，一直在70%左右的水平上波动，而财源留给地方的主要是建筑税和房地产税。也就是说，地方政府用43%左右的相对财政收入支撑了70%的相对财政支出责任，与分税制改革前地方政府用68.4%的相对财政收入仅仅支撑59.0%的相对财政支出责任恰恰相反。这无疑表明，分税制明显壮大了中央政府的财力，却给地方政府带来了事权与财权不匹配、收支严重失衡等难题。在今年两会期间，有代表对此曾尖锐地指出：现行的财税体制迫使地方政府靠土地生财。
　　
　　按照1994年实行的分税制财税管理体制，仅有营业税、契税等税种可以由地方独享，所以，很多地方政府将其作为最主要的财源培养目标，而对分享比例较低的增值税所涉及产业，则表现的异常的冷淡。譬如说，建筑业和房地产业不仅会带来可观的营业税，其巨额利润还带来丰沛的企业所得税。此外，土地出让金、项目配套费也均归地方政府所有。
　　
　　正因为如此，有很多地方政府，打着“经营城市”的口号下，大量征用集体土地和进行旧城改造拆迁，不断扩张城市规模，竭力发展城市建筑业和房地产业，以土地带来滚滚财源。一些地方政府的土地收入竟占财政收入的70%，从此可见一斑。
　　
　　现在看来，要想扭转地方政府部门“卖地生财”的无序状态，必须采取釜底抽薪之策，改革现行分税体制，比如，对现行共享税的分配比例进行重新划分，适度提高地方政府（增值税等税种）的分享比例，尤其重要的是，要尽早把营业税纳入中央与地方的共享范畴，以对彻底扭转地方政府借地生财的内在动力。
　　
　　当然，这是一个系统工程，涉及诸多内容，包括政府职能的重新界定、行政体制的理顺以及规范转移支付等问题。简言之，只有尽早对现行分税制进行改革与完善，处理好地方事权与财权二者关系，“土地财政”现象才会在公众的视野中永远消失。