发展现代农业必须坚持家庭承包经营制

　　今年中央做出了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重大部署，农业和农村经济工作面临新的形势和任务。我们一定要认识到，发展现代农业、建设社会主义新农村，必须始终坚持农村基本经营制度不动摇，即坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，必须进一步稳定和完善家庭承包经营制度。

　　要深刻认识到，家庭承包经营是建设现代农业的基础。人多地少、农村人口占多数是我国的基本国情。实行农户家庭承包经营，保障农户有一份承包地，就是保障农民最重要的生产资料和最基本的生活保障。现代农业建设的主体是农民，对象也是农民，要始终坚持以家庭承包经营为基础，不能随意改变土地承包关系。这是保证现代农业持续健康稳定发展的制度基础。

　　家庭承包经营能够容纳现代农业生产力发展的要求。实行家庭承包经营，符合农业生产的自然性、季节性、区域性的特征，也能够有效地承接现代农业技术和现代农业生产经营方式。从世界各国农业发展的实践来看，家庭经营仍是发达国家农业最基本的经营形式。因此，家庭承包经营不仅适应传统农业的发展，也适应现代农业的发展。

　　坚持农村基本经营制度，核心是稳定和完善农村土地承包关系，依法维护农民承包土地的各项权利。国家宪法规定，必须稳定农村基本经营制度。《农村土地承包法》赋予了农民长期而有保障的农村土地使用权。刚刚闭幕的十届全国人大五次会议通过的《物权法》，明确赋予土地承包经营权的物权属性，强化了对农民土地承包经营权的保护。各地要认真贯彻落实农村土地承包法律政策，抓紧延包后续完善工作，规范农村土地流转，推进土地承包纠纷仲裁试点，建立健全土地承包纠纷调处机制，切实落实好、维护好农民承包土地的各项权利。

　　农民专业合作也是农民的重大创造。它是在农村基本经营制度基础上，农村改革深入、农村市场化发展的产物，具有极强的活力和生命力。家庭承包经营是农民专业合作社建设与发展的制度基础，发展农民专业合作是实行家庭承包经营的必然要求。它能够有效提高农民进入市场的组织化程度，促进千家万户生产与千变万化市场的有效对接，是对农村经营体制的丰富和完善。发展农民专业合作社一定要在家庭承包经营基础上，充分尊重农民的意愿和选择，坚持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服务，通过合作为家庭承包经营提供更有效、更全面的服务。鼓励和引导农民专业合作经济组织发展，丰富和创新农业生产经营体制，对于增强农业竞争力，促进农业增长方式转变和加快现代农业建设，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　农业关系我国13亿多人口的吃饭、关系9亿多农民的生计。对于家庭承包经营，我们一定要铭记两点，一要坚定不移，二要长期坚持。

　　（作者为农业部部长）