年初以来，年收入12万以上自行申报纳税制度遭遇寒流，许多大城市个人所得自行申报纳税大厅冷冷清清，不少高收入人士，甚至包括院士都在采取观望的态度。虽然税务机关加大宣传力度，并且放言将启动“金税工程”，追究个人逃税行为。但在可预见的时间内，自行申报纳税遇冷的现象不会发生根本改观。

　　导致自行申报纳税遇冷的原因有很多：首先，我国个人所得税法对个人所得实行分项纳税制度，而那些高收入阶层收入来源广泛，许多交易是现金交易，所以，即使实行精细化管理，加大打击力度，也未必能够确保个人所得税自行申报制度有效实施。其次，我国实行个人所得单项纳税制度，没有考虑纳税人的家庭状况。对那些家庭负担较重的纳税人来说，为了逃避税收监管的规定，很可能会进行全家总动员，千方百计地逃避纳税义务。第三，自行申报纳税是建立在纳税程序简便、纳税表格简单基础之上的，而我国目前的个人所得税自行申报制度，将困难留给了纳税人，没有将纳税表格设计为选择性的表格，更没有建立纳税申报辅助制度，面对极其复杂的计算方式，纳税人必然会产生畏难情绪。

　　更主要的是，个人所得自行申报纳税，就意味着将自己收入和盘托出。这既不符合中国的政情、社情，也不符合普通中国人的理财心理和消费习惯。从宏观的角度来看，由于我国没有实行公务员财产申报制度，所以，普通民众不愿意将自己的财产通过申报的方式，公布给那些财产来源不明的公务员，也不愿意在教育、医疗、住房等公共产品供给不足的情况下，主动履行纳税的义务。从微观来看，普通中国人普遍存在“藏富心理”，而个人自行申报纳税无疑是将自己的收入报告给税务机关，他们不知道个人隐私能否得到国家机关的保护，他们甚至不敢肯定税务机关会否根据财产申报情况，对自己进行重点跟踪调查。

　　现在个人所得自行申报制度刚刚起步，被公众冷遇固然有宣传不够的原因，但如果公务员没有主动公布财产状况，整个社会交易处于不透明状态，那么，即使税务机关竭尽全力，也难以让这项制度起死回生。同时，这一制度所面临的尴尬困境恰恰说明：如果不进行广泛的讨论，重新凝聚共识，单靠行政机关出台行政法规或者部门规章，很难将改革持续下去。坦率地说，个人所得自行申报制度的主要症结在于，没有广泛征求纳税人的意见，没有将行政改革措施转化为法律草案，提交全国人大常委会审议，制度所包含的民意基础天然不足。决策者误以为年收入12万元的纳税人是少数，因而毋须大动干戈，提请全国人大常委会制定法律。其实，在涉及公民财产的问题上，制定法律是必需的。凸现法律的重要性，其实就是强调平等博弈的重要性。在全国人大及其常委会，来自不同阶层的代表可以充分讨论，从而制定体现多数人意见的科学规则。

　　个人所得税制度是国家基本经济制度，实行个人所得税自行申报，必须具备一定的条件，在这些条件尚未成熟之前，有关部门不妨暂缓这项制度。否则，如果公众普遍存在抵触情绪，如果税收成本不断增加，如果个人所得税自行申报制度成为“选择性执法”的依据，那么，这项制度实施的危害性远远大于所得的预期效益。

　　作为补救措施，行政机关可以宣布暂停执行这项制度，待国家公务员财产申报制度出台之后，根据国家公务员财产申报制度实施情况，逐步推行个人所得税自行申报制度。如果本末倒置，没有为个人所得税自行申报提供充分的必要条件，那么，在税务机关强制推行的过程中，这项制度就会出现严重的变形。

(责任编辑：张学军)