9月21日，是《青岛市出租汽车客运管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称“条例”）向社会征求的最后一天，记者从市法制办及交通委获悉，目前网上建议收集了96条市民建议，电话传真收到50条，其中驾驶员资格成为最大争议焦点（据9月22日《青岛早报》）。

　　据报道，与现行法规相比，征求意见稿明显提高了驾驶员准入门槛，要求出租车司机必须是本市户口，50岁以下，高中以上文凭等，这项规定成为公众争议最大的焦点问题，一些人质疑：为啥外地人不能在青开出租车？

　　对此，青岛市法制办法规一处负责人的答复说，之所以提高门槛，有两方面原因：一是在前期调研中，一些出租车业主对外地人开车心存异议，不愿把车交给外地出租车司机开；此外，外地也曾发生过的哥集体驾车回老家的事件，不便管理；二是参照了上海的法规规定，上海的出租车驾驶员也必须有本地户口。

　　我觉得，这位处长答复的“理由”还不充分，不用外地人道理多去了：比如，市民就业压力大，一岗难求，不能让外地人抢了饭碗；比如，会带来诸多麻烦，要办理各种证件、要参保、要提供食宿条件、要解决子女入托上学问题；还比如，对外地人不了解，某些关键岗位用着不放心，等等。事实上，只要眼睛里放不下外地人，心里不愿意用外地人，信手就可以抓出一大把理由，轻松得很。

　　但是，面对全国人力资源市统一开放的大格局，即使能拿出上百条拒绝外地人进入当地劳动力市场的理由，但也只能归结为一条：户籍歧视的借口。从社会学的角度来说，歧视就是不公正、不公平地对待一部分群体的现象。在市场经济蓬勃发展的今天，这种狭隘的地域性排外思想，与公民劳动就业的无歧视性、公平性、自由性等原则完全相悖，要不得。

　　户籍歧视影响了人才的社会化，限制了选才的视野，破坏了人才的自由流动，影响了人才资源的合理配置和公平竞争。知识经济时代，如果没有一个人尽其才的市场环境，没有一个让人才实现平等发展、自由发展、和谐发展的平台，户口的藩篱必然会分割统一开放的人才市场，造成严重社会性的人才资源浪费，不仅有害于社会经济的健康发展，而且也不利于社会的和谐稳定。值得注意的是，“目前在青岛市已经取得资格证的外地出租车驾驶员有3000多人，占到了从业者的1／4”，这部分人的权益得不到有效保护，无疑与建设和谐社会的主旨相背离。

　　户籍歧视违反国家法律规定。我国《宪法》第42条明确规定，“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”。《劳动法》第3条规定，劳动者享有平等就业的权利；第12条规定，“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”。依据法理，作为一项地方行政性管理规定，青岛市的新“条例”制定工作必须依据法律进行，不得突破法律框架，不得违反法律规定精神，否则，就是无效的。可见，“外地人不能在青岛开出租车”的规定，不能写进新“条例”。

　　“就业是民生之本”。人力资源的充分开发需要良好的政治、经济、社会、文化环境，同时也更需要有一个公正、公平的法律环境作后盾，以此来保护健康、公正、有序的劳动力市场以及保障社会弱势群体的正当权益。然而，目前国家还没有一部公平就业的法律规定，相关法律也没有明确就业歧视问题的法律责任，各单位都在自行制定用人条件，由于各用人单位的主观观念和用人单位的偏见，客观上为年龄、性别、户籍、学历、疾病、血型、姓氏、籍贯、身高、相貌等就业歧视创造了便利。因此，通过制定颁布《公平就业法》来保证公民享有公平就业，已经刻不容缓。

　　惟有公众真正享有建立在法律支撑下的就业平等地位，社会人力资源才能通过公平竞争得到合理配置，和谐稳定的局面才能得到巩固发展。

(责任编辑：张学军)